ОАО "Российские железные дороги"
РАСПОРЯЖЕНИЕ № 2920р
от 31.12.2008 года

Об утверждении стандарта ОАО «РЖД»
«Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций
в структурных подразделениях ОАО «РЖД»

   В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО «РЖД» утвердить и ввести в действие с 1 марта 2009 г. СТО РЖД 1.21.014-2008 «Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО «РЖД».

Вице-президент
 А.Г.Тишанин

СТАНДАРТ ОАО «РЖД»

ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНАМ РАБОТ
 ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
 СИТУАЦИЙ В СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОАО «РЖД»
СТО РЖД 1.21.014-2008

 Предисловие

   1. РАЗРАБОТАН
      Московским государственным университетом путей сообщения (МИИТ)

   2. ВНЕСЕН
      Департаментом технической политики ОАО «РЖД»

   3. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ
      Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2008 г. № 2920р

СОДЕРЖАНИЕ

   1. Область применения
   2. Нормативные ссылки
   3. Термины и определения
   4. Основные положения
   5. Требования безопасности
   Приложение А (обязательное)
      Формы таблиц с данными возможностей сил и средств ЖТСЧС и РСЧС, состава КЧСПБ
   Приложение Б (справочное)
      Порядок оформления графических документов
   Приложение В (обязательное)
      Календарный план действий при угрозе и возникновении ЧС
   Приложение Г (рекомендуемое)
      Методические рекомендации по структуре и содержанию документов, разрабатываемых при ЧС, вызванных аварийным разливом нефти и нефтепродуктов
   Библиография

 ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНАМ РАБОТ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ В СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОАО «РЖД»
СТО РЖД 1.21.014-2008

Дата введения: 01.01.2009

 1. Область применения

   Настоящий стандарт устанавливает:
   основные требования к структуре и содержанию Планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
   перечень, формы и содержание рекомендуемых приложений к Плану предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

   Под структурными подразделениями ОАО «РЖД» по тексту стандарта подразумеваются причастные подразделения аппарата управления, филиалы и иные структурные подразделения ОАО «РЖД».
   Настоящий стандарт предназначен для применения подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД". филиалами ОАО "РЖД" и иными структурными подразделениями ОАО "РЖД".
   Применение настоящего стандарта сторонними организациями оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО «РЖД».

 2. Нормативные ссылки

   В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие документы в области стандартизации:
   ГОСТ Р 22 Безопасность в чрезвычайных ситуациях.

 3. Термины, определения и сокращения

   В настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями:

   3.1 железнодорожный транспорт общего пользования: Производственно - технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц. юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публич1юго договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

   3.2 железнодорожный транспорт необщего пользования: Совокупносгь производственно - технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необшего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

   3.3 инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура): Технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства.

   3.4 владелец инфраструктуры: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора.

   3.5 безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: Состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происщсствий и их последсгвий. влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

   3.6 обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: Система экономических, организационно - правовых, технических и иных мер. предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предог- вращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

   3.7 транспортное происшествие: Событие, возникшее при движении железнодорожного подвижного состава и с его участием и повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имущесгв) физических или юридических лиц.

   3.8 чрезвычайная ситуация (ЧС): Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

   3.9 предупреждение чрезвычайных ситуаций: Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

   3.10 ликвидация чрезвычайных ситуаций: Аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. оров.

   3.11 зона чрезвычайной ситуации: Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Термины 3.1 - 3.7 приведены в редакции Федерального закона от 20.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статья 2 Термины 3.8 - 3.11 приведены в редакции Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 2

 4. Основные положения

   4.1 Источники и виды чрезвычайных ситуаций (ЧС) на железнодорожном транспорте.

   4.1.1 Главными источниками ЧС природного характера являются опасные природные явления в атмосфере, в водной среде и в грунте. Самыми опасными ЧС природного характера по количеству пострадавших и по масштабам материального ущерба являются: наводнения; землетрясения; пожары.

   4.1.2 Главными источниками (объектами) ЧС техногенного характера на железнодорожном транспорте общего пользования являются: точки пересечения железной дороги с магистральными трубопроводами (диаметром не менее 35 и не более 1450 сантиметров, с рабочим давлением не менее 35 и не более 55 атмосфер), сортировочные станции, на которых постоянно находятся десятки и сотни цистерн с бензином (при взрыве «зона смерти» не более 900 метров) и газом («зона смерти» не более двух километров), опасные производственные объекты, внесенные в ведомственный раздел единого государственного реестра опасных производственных объектов (котельные, хранилища топлива локомотивных депо вместимостью 200 тонн и более, козловые грузоподъемные краны локомотивных и вагоноремонтных заводов и т.д., всего около 8000 объектов), т.е. технические объекты поднадзорные Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора.

   4.1.3 Причины возможных ЧС:
   - износ основных производственных фондов,
   - ошибочные и несанкционированные действия персонала.

   4.1.4 Виды чрезвычайных ситуаций на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты):
   - природного характера - ЧС, вызванные опасными природными явлениями (наводнения, землетрясения, природные пожары, ураганы, смерчи, карстовые провалы и др.);
   - техногенного характера - ЧС, вызванные авариями и катастрофами на объектах;
   - биолого-социального характера - ЧС, вызванные эпидемиями, эпизоотиями, эпифитотиями, нашествиями грызунов и насекомых, незаконным вмешательством посторонних лиц в деятельность администрации объектов;
   - военного характера - ЧС, вызванные диверсиями и террористическими актами.

   4.1.5 Принципы защиты персонала ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта от чрезвычайных ситуаций;
   - мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;
   - планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
   - объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны;
   - ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
   - силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

   4.2 Порядок оценки возможной обстановки на объектах с учетом угроз и возникновения ЧС.

   4.2.1 Для обеспечения безопасности объекта, в том числе грамотного планирования мероприятий защиты от ЧС штатные и нештатные органы управления в области защиты от ЧС филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» должны оценить опасности и угрозы ЧС своего предприятия, организации, объекта и организовать выполнение соответствующих мероприятий по повышению их защищенности и устойчивости функционирования при возникновении ЧС.
   Оценка возможной обстановки на объекте включает:
   - определение категорий объектов по степени важности для функционирования железнодорожного транспорта в соответствии с требованиями отраслевого стандарта;
   - оценку уязвимости и определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от опасностей и угроз ЧС;
   - оценку возможной обстановки в случае возникновения ЧС на каждом из категорированных объектов;
   - оценку возможной обстановки на прилегающей к объектам территории в случае возникновения ЧС на каждом из категорированных объектов;
   - расчет возможных объемов работ по локализации и ликвидации последствий ЧС на объекте;
   - расчет сил и средств ЖТСЧС и территориальных подсистем РСЧС для выполнения работ по локализации и ликвидации последствий ЧС на объекте.

   4.2.2 Обстановка на объекте зависит от целого ряда факторов, в т.ч.:
   - категории объекта по степени важности для функционирования железнодорожного транспорта; - степени защищенности от террористических проявлений и ЧС;
   - интенсивности эксплуатации объекта с учетом доступа на него пассажиров и других посторонних лиц;
   - удаление объекта от основных цехов, производств и сооружений;
   - наличия технических средств наблюдения, физической защиты, контроля управления доступом, обеспечивающих антитеррористическую защиту объекта;
   - наличия резервных и дублирующих устройств и оборудования, обеспечивающих устойчивую работу объекта при возникновении ЧС.

   4.3 Общие положения по планированию мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС.

   4.3.1 План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций железной дороги - филиала ОАО «РЖД», (отделения железной дороги - структурного подразделения ОАО «РЖД») (далее - План) разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе - в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 27 мая 2005 № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794», Организационно-методическими указаниями МЧС России и иными нормативными правовыми актами, один раз в 5 лет.

   4.3.2 Ежегодно, в декабре текущего года, в План вносятся необходимые изменения и дополнения по состоянию на 1 января последующего года.

   4.3.3 План состоит из комплекта документов, основными из которых являются следующие:
   - пояснительная записка, разработанная в соответствии с п. 4.4.5 настоящего стандарта;
   - карта (схема) обстановки в зоне ответственности железной дороги (отделения железной дороги) по состоянию на 200 г.
   Пояснительную записку и карту обстановки подписывает председатель соответствующей (дорожной, отделенческой, объектовой) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) НКЧС ПБ, ИОД КЧС ПБ, ОКЧС ПБ.
   В пояснительной записке отражаются вопросы, изложенные ниже, в пункчах 4.4.5 и 4.4.6 настоящего стандарта.

   4.3.4 На карте отображаются следующие сведения: по центру - схема железной дороги с нанесенными условными обозначениями силами и средствами железнодорожной транспортной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЖТСЧС) - функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа1Ц1Й (РСЧС) (восстановительные поезда ОАО «РЖД», пожарные поезда ФГП ВО ЖДТ, выездные врачебные бригады и бригады специализированной медицинской помощи, аварийно - спасательные и пожарные команды, экологические лаборатории и формирования филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД», оснащенные специальной техникой, оборухюванием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток), силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС (силы МЧС России - войска гражданской обороны, поисково-спасательные отряды, подразделения государственной противопожарной службы и др.); силы Службы медицины катастроф Минздравсоцразви- тия России; Роспотребнадзора; экологические лаборатории системы Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Росприроднадзора); соединения и части Железнодорожных войск Министерства обороны Российской Федерации и другие.
   В правой верхней части - схема организации управления, под ней - организация связи. Слева в верхней части - таблица возможности сил и средств ЖТСЧС (восстановительные и пожарные поезда, медицинские формирования: дислокация, готовность, оснащение - техника, люди, правая чистая графа - время прибытия в зону чрезвычайной ситуации). Под этой таблицей - Возможности сил и средсгв территориальной подсистемы РСЧС. формы таблиц- в соответствии с Приложением А к настоящему стандарту.
   В нижней части карты - вспомогательные таблицы (запасы материальных средств, еды, воды, медикаментов и т.д.).
   Формы указанных таблиц ~ в соответствии с Приложением А к настоящему стандарту.

   4.3.5 Кроме того, на карту наносятся:
   - границы административного деления субъектов РФ в зоне ответственности КЧСПБ; органы управления (пункты управления) регионального (РЦ МЧС России), территориального (ГУ МЧС России в субъектах РФ) и местного (район, город) уровней, пункты постоянной дислокации соединений и частей ГО и государственной противопожарной службы МЧС России, поисково-спасательных служб, соединений и частей Железнодорожных войск Минобороны России, частей и подразделений МВД России, других ведомств, других аварийно-спасательных формирований (Аварийно-технические центры Минпромэнерго России, АСФ организаций), выделяемых по плану взаимодействия и привлекаемых для ликвидации ЧС;
   - районы с большой концентрацией радиационно -, химически-, врзыво- и пожароопасных объектов и городов с возможными зонами загрязнения (заражения), в т.ч. нефте-, газо- и продуктопроводы;
   - районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях (скотомогильники, захоронения радиоактивных материалов (РМ), ядерных материалов (ЯМ), химического оружия (ХО), подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям);
   - наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»;
   - численность персонала ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения на прилегающей к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территории, находящегося в зонах возможного возникновения ЧС (таблица);
   - пункты размещения запасов материально-технических средств, которые могут быть использованы для ликвидации ЧС и их последствий.

   4.3.6 Приложения к Плану:
   - сведения о местах пересечения трубопроводов с железной дорогой - в виде таблицы, в которой показываются конкретно координаты точек пересечения (пикет, километр, перегон, участок), характеристика трубопровода (диаметр, год постройки, перекачиваемый продукт, давление, адрес и телефон хозяина, телефоны дежурной диспетчерской службы организации, обслуживающей данный участок трубопровода, а также диспетчеров ближайших аварийных команд, предназначенных для устранения аварийных ситуаций);
   - перечень и места расположения потенциально опасных производственных объектов (радиационно-. химически-, пожаровзрывоопасных, гидротехнических сооружений и других), в случае аварии на которых в зоне ЧС могут оказаться объекты инфраструктуры ОАО «РЖД»;
   - перечень возможных (наиболее вероятных) чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера в зоне ответственности железной дороги (отделения железной дороги, железнодорожной станции);
   - проекты решений (на карте - оформление аналогично карте обстановки; пояснительная записка к решению).

   4.3.7 В пояснительной записке отражаются:
   - выводы из оценки обстановки (где, что, когда произошло, масштабы чрезвычайных ситуаций, количество погибших и пострадавших, наличие или отсутствие радиационного, химического загрязнения, заражения, пожара, задымления, затопления и других опасных факторов;
   - возможности своих сил и средств ЖТСЧС по ликвидации ЧС и ее последствий; возможности сил и средств территориальной подсистемы РСЧС:
   - оценка зоны (района) ЧС - степень влияния физико-географических и климатических условий на действия сил и средств ЖТСЧС, РСЧС при ликвидации ЧС и ее последствий;
   - замысел решения (т.е. способы действий сил и средств ЖТСЧС, РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций - последовательно, одновременно (несколько поездов, медицинских бригад и т.д.), самостоятельно (силы ЖТСЧС - ВП. ПП, медицинских формирований) или во взаимодействии с кем (силы РСЧС), в какие сроки, что сделать, какого результата достигнуть (восстановить движение, поднять сошедший подвижной состав, потушить пожар, оказать помощь МЧС и т.д.);
   - готовность сил к действиям;
   - место руководителя аварийных работ - основной и запасной пункты управления;
   - обеспечение и взаимодействие (связь, транспорт, еда, вода, тепло, запасы материальных средств и порядок их пополнения, и т.д.).

   4.3.8 Кроме того, для ЧС, связанных с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов, в качестве самостоятельного документа, либо в виде приложения к общему Плану (по согласованию с начальником соответствующего Регионалыюго центра МЧС России) должен разрабатываться План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН). Рекомендации по структуре и содержанию ПЛАРНа даны в Приложении В к настоящему стандарту.
   Порядок разработки и согласования ПЛАРНа, его структура и содержание определены постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15 апреля 2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» и приказом МЧС России от 28 декабря 2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 14 апреля 2005 №6514).
   Для ПЛАРНа дорожного и отделенческого уровня максимально возможн1,1Й объем разившихся нефти и нефтепродуктов, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000г. № 613. может приниматься в объеме 1000 тонн (ЧС территориального значения), для ПЛАРН железнодорожной станции - 100 тонн (ЧС локального значения).
   В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерании от 21 мая 2007 № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера » организации (в т.ч. ОАО «РЖД», его филиалы и другие структурные подразделения) своими силами и средствами должны ликвидировать ЧС локального уровня. Таким образом, ОАО «РЖД», его филиалы и другие структурные подразделения должны быть готовы своими силами и средствами ликвидировать ЧС локальною уровня. Для эффективных действий по ликвидации ЧС местного (разлив не менее 100 и не более 500 тонн) и территориального уровней должны быть заключены договоры со специализированными организациями и зарезервированы финансовые средства.

   4.3.9 План и ПЛАРН подписывают председатели соответствующих КЧСПБ (НКЧСПБ, НОДКЧСПБ, ОКЧСПБ), утверждают соответственно начальник железной дороги, начальник отделения железной дороги, начальник железнодорожной станции, согласовывают руководители соответствующих территориальных органов МЧС России (Региональных центров МЧС России - дорожные Планы и ПЛАРНы, Главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации - отделенческие Планы и ПЛАРНы, Управлений ГО и ЧС города, района - Планы и ПЛАРНы железнодорожных станций).

   4.3.10 В соответствии с Соглашением от 22.11. 2005 № 939 о сотрудничестве между ОАО «РЖД» и ФГУП «Научно-технический центр по безопасности в промышленности » разработка ПЛАРНов для филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» может выполняться указанным ФГУП на договорной основе (т.е. за плату).

   4.3.11 Раздел первый Плана «Краткая географическая и социально- экономическая характеристика и оценка возможной обстановки на подведомственной территории» должен содержать следующие сведения;
   - рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы (благоприятное или неблагоприятное влияние на работу железнодорожного транспорта);
   - административное деление, население и населенные пункты; - экономическая характеристика;
   - пути сообщения и транспорт:
      • железнодорожный транспорт (в том числе его возможности в нормальных условиях и при возникновении ЧС);
      • автомобильный транспорт (в том числе его возможности);
      • трубопроводный транспорт (нефте-, газо-, продуктопроводы, их характеристика, производительность);
      • воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки и их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации);
      • водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта, отдельно-спасательных);
      • выводы по транспорту: наиболее уязвимые участки путей сообщения (в том числе от террористических акций и диверсий - сортировочные станции, мосты, тоннели, переходы, развязки);
      • потенциально-опасные участки: пересечения с газо-, нефте-, продук- топроводами;
      • влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
   - перечень радиационно-, химически- и пожароопасных городов и населенных пунктов, объектов, имеющих аварийно-химически опасные вещества (АХОВ). взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами, магистралей, по которым они перевозятся, нефтепромыслов, гидроузлов и других объектов, влияющих на экологическую обстановку;
   - построение территориальной подсистемы ЖТСЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы (звенья), оперативно-диспетчерские службы, системы оповещения и управления);
   - районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом, эпифи- тотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным и торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям, их характеристики;
   - краткая оценка возможной обстановки на подведомственной территории при возникновении крупных производственных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий (масштабы возможных ЧС: площадь загрязнения; максимально возможное количество погибших и пострадавших; размеры возможного материального и экологического ущерба в денежном выражении; максимально возможное число людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности):
      • при радиационном и химическом загрязнении (заражении);
      • при авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ;
      • при авариях на всех видах транспорта (включая трубопроводный);
      • при взрывах и пожарах;
      • при катастрофических затоплениях;
      • при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных.
   - прогноз ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства и численности пострадавшего персонала ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения прилегающей к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территории при возникновении возможных ЧС;
   - предстоящие мероприятия ЖТСЧС и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий;
   - создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (подготовка заявок в ОАО «РЖД» на финансовое и материально- техническое обеспечение возможных АСДНР).
   - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды в зонах объектов инфраструктуры железных дорог, обстановкой па потенциально-опасных производственных объектах и на прилегающих к ним тер риториях;
   - наличие и состояние (исправность, время готовности в рабочее и нерабочее время) транспортных средств (ОАО «РЖД» и иных организаций) для эвакуации населения из районов возможных ЧС территориального и регионального масштабов;
   - расчеты на перевозку эвакуированного из зоны ЧС населения автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом (таблица);
   - общие выводы: степень влияния географических и климатических условий на действия сил и средств ЖТСЧС, возможность и способность собственными силами и средствами ЖТСЧС ликвидировать вероятные ЧС локального уровня, эффективно участвовать в ликвидации ЧС местного, территориального и регионального уровней;
   - перечень возможных ЧС в зоне ответственности:
   - порядок (алгоритм) действий дежурной диспетчерской службы Управления железной дороги, отделения железной дороги при возникновении ЧС.

   4.3.11 Второй раздел Плана «Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий» должен содержать следующие сведения:
   - при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЖТСЧС «повышенной готовности»):
      • порядок оповещения органов управления и формирований (ВП. 1111. медицинские формирования) ЖТСЧС, соединений и частей ГО МЧС России, поисково-спасательных служб и отрядов МЧС России, работников ОАО «РЖД» и населения прилегающих к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территорий об угрозе возникновения ЧС. Организация информирования работников ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения прилегающих к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территорий в районах возможного возникновения ЧС;
      • объем, сроки, привлекаемые силы и средства, гюрядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:
      • приведение в готовность сил и средств ЖТСЧС, имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них персонала и населения;
      • подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному населению средств индивидуальной защиты;
      • приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации, отселения и приема персонала и населения;
      • проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения:
      • проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной и устойчивой работе транспортного производства:
      • организация и проведение обучения и подготовки органов управле1П1я и сил ЖТСЧС к выполнению задач по предназначению. - при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЖТСЧС «чрезвычайной ситуации»):
       • порядок оповещения органов управления ЖТСЧС, соединений и частей ГО. поисково-спасательных служб и отрядов МЧС России, структурных подразделений и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНТ), работников ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта, населения прилегающих к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территорий о возникновении ЧС. Организация разведки в зоне ЧС и прогнозирование развития обстановки.
      • приведение в готовность и развертывание органов управления, сил и средств ЖТСЧС и территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых к АСДНР. их состав, сроки готовности и предназначение. Организация проведения работ и порядок взаимодействия.
      • зашита персонала ОАО «РЖД» (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
      • укрытие в защитных сооружениях наибольшей работающей смены:
      • обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;
      • лечебные, эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;
      • защита складских помещений с резервами материальных средств (медикаменты и др.) и другие мероприятия (их объемы, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства);
      • осуществление мероприятий по социальной защите персонала ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта, пострадавших от ЧС, участие в проведении гуманитарных операций, проводимых в зоне ответственности железной дороги (отделения железной дороги, железнодорожной станции) по планам и под руководством МЧС России или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
      • обеспечение действий сил и средств ЖТСЧС и территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите персонала ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта (медицинское обеспечение, связь, транспорт, питание, вода, тепло и т.д.);
      • проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление систем жизнеобеспечения персонала ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта. Привлекаемые для этого силы и средства ЖТСЧС и территориальной подсистемы РСЧС, порядок управления ими и взаимодействия;
      • взаимодействие с территориальными органами МЧС России, военного командования, КЧСПБ субъектов Российской Федерации, общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС, направления сил и средств для их ликвидации;
      • управление мероприятиями территориальной подсистемы ЖТСЧС:
      • порядок занятия КЧСПБ (оперативными группами) пунктов управления; организация оповещения, информация органов управления, сил и средств ЖТСЧС. персонала ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения прилегающих к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территорий об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС; организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

   4.3.12 Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы (звена) ЖТСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий разрабатывается в соответствии с Приложением В к настоящему стандарту.

   4.3.13 Решение председателя КЧСПБ на ликвидацию ЧС разрабатывается в графическом (карта зоны ответственности железной дороги, отделения железной дороги) и текстуальном виде пояснительная записка).
   На карте и в пояснительной записке отражаются:
   - границы зон ответственности;
   - необходимые данные о силах и средствах ЖТСЧС и территориальных подсистем РСЧС (Приложение А к настоящему стандарту);
   - мероприятия, выполняемые силами и средствами старшего начальника;
   - замысел действий, который должен содержать ответы на следующие вопросы: кто, что, в какие сроки, как (самостоятельно или во взаимодействии с кем-то, одновременно или последовательно), какого результата достичь; в замысле, как правило, отражаются следующие вопросы: районы (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; вспомогательные направления и объекты; последовательность (этапы) и способы выполнения задач;
   - расчет сил и средств территориальной подсистемы (звена) ЖТСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график по наращиванию сил и средств);
   - распределение (эшелонирование) сил и средств усиления; расположение частей, (подразделений) в группировке сил ГО, территориальной подсистемы РСЧС и ЖТСЧС - количество эшелонов, смен в эшелоне, резерв;
   - задачи силам и средствам ЖТСЧС, участки и разграничительные линии между ними;
   - главные вопросы взаимодействия и обеспечения (связь, транспортное, медицинское, продовольственное и иные виды обеспечения);
   - основы организации управления (место расположения основного, запасного и выносного пунктов управления);
   - районы сосредоточения (исходные районы) подчиненных сил и средств ЖТСЧС, взаимодействующих формирований и воинских частей (подразделений), привлекаемых для решения совместных задач;
   - маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР, построение походного порядка;
   - время прохождения исходного рубежа (пункта), рубежей (пунктов) регулировки и рубежа ввода в зону ЧС;
   - зоны (районы) пожаров, завалов, заражения и другие препятствия на маршрутах движения и порядок их преодоления;
   - районы размещения пунктов управления вышестоящего органа государственной власти, своих сил и средств ЖТСЧС, взаимодействующих формирований ГО и территориальных подсистем РСЧС;
   - фактическая радиационная, химическая и биологическая (бактериологическая) обстановка в районе действий сил и средств РСЧС;
   - метеоданные;
   - организация управления, сигналы управления и оповещения;
   - другие необходимые данные.
   Решение подписывается председателем НКЧСПБ (НОДКЧС), утверждается начальником железной дороги, отделения железной дороги и согласовывается с начальником гражданской обороны субъекта Российской Федерации (города, района). После чего доводится в установленном порядке до всех причастных органов управления и сил.

   4.3.14 Для обеспечения оперативной и эффективной реализации Плана члены НКЧСПБ (НОДКЧСПБ, ОКЧСПБ) заблаговременно разрабатывают документы по кругу ведения, касающиеся управления, оформляет заявки на все виды обеспечения действий сил ЖТСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации в загородную зону.
   Эти документы, также как исходные и справочные данные, к плану не прилагаются и хранятся в рабочих папках и на магнитных носителях соответствующих исполнителей. 4.3.15 Порядок оформления графических документов (карт, схем, таблиц) изложен в Приложении Б к настоящему стандарту.

   4.4 Примерные структура и содержание «Оперативного плана действий в чрезвычайных ситуациях» (для железнодорожной станции).

   4.4.1 Оперативный план действий при чрезвычайных ситуациях (далее - Оперативный план) разрабатывается (полностью перерабатывается) один раз в пять лет, ежегодно корректируется в начале года по состоянию на первое января.

   4.4.3 Оперативный план состоит из двух разделов. Первый раздел - это «Краткая характеристика станции и оценка возможной обстановки на ее территории при возникновении чрезвычайной ситуации». Он должен содержать:
   - крупномасштабную карту (схему) станции с нанесенными на нее прилегающими территориями (жилыми и производственными зданиями, другими объектами), путями сообщения, участками прохождения газо-, нефте-, продуктопроводов и их характеристиками (год постройки, диаметр труб, тип перекачиваемого продукта, рабочее давление, юридический адрес, наименование и телефон владельца данного участка трубопровода, телефон ближайшей аварийной команды для ликвидации возможной аварийных ситуаций);
   - численность населения в жилых секторах и работающих в производственных комплексах в прилегающей к станции зонах, а также численность работающих в каждом производственном здании на территории станции:
   - перечень расположенных на станции и прилегающих территориях потенциально опасных производственных объектов, имеющих химически опасные вещества, в том числе аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; мест возможного скопления подвижного состава с опасными грузами (сортировочные станции и др.):
   - перечень возможных (вероятных) ЧС природного, техногенного и иного (биолого-социального: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. нашествия насекомых или животных, массовые беспорядки; военного: террористические акции, диверсии, контртеррористические операции) характера;
   - структурную схему территориальной (отделенческой, дорожной) подсистем Железнодорожной транспортной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЖТСЧС) с краткой характеристикой системы, решаемыми ею задачами, составом - службами (звеньями), в т.ч. дежурно-диспетчерскими службами оповещения и управления, пункты дислокации ближайших пунктов обслуживания вагонов (НТО), пожарных и восстановительных поездов (аварийно-полевых команд);
   - среднегодовые объемы перевозок опасных грузов (по каждому наименованию) в тоннах и в числе вагонов с выделением погрузки, выгрузки и транзита; адреса и телефоны аварийно-спасательных формирований МЧС России, грузоотправителей (грузополучателей), промышленных предприятий, обеспечивающих ликвидацию аварийных ситуаций с этими грузами на данной станции и прилегающих к ней перегонах и подъездных путях;
   - описание имеющейся на станции системы контроля за обстановкой на потенциально опасных производственных объектах на станции и в зоне прилегающих к ней территорий;
   - расчеты на эвакуацию персонала станции при возможной ЧС;
   - перечень возможных ЧС в зоне ответственности;
   - порядок (алгоритм) действий дежурного по станции при возникновении ЧС.

   4.4.4 Второй раздел Оперативного плана «Мероприятия при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций» должен содержать:
   - схему взаимодействия структурных подразделений железной дороги с силами и средствами МЧС России, подразделениями государственной противопожарной службы, службы медицины катастроф и схему оповещения при ЧС с опасными грузами;
   - порядок оповещения персонала станции об угрозе возникновения или возникновении ЧС, основных опасньгх факторах ЧС;
   - порядок передачи информации об угрозе возникновения и возникновении ЧС в вышестоящие органы ОАО «РЖД», местные органы власти, территориальные органы и структурные подразделения МЧС России и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНТ), в организации грузоотправителей (грузополучателей);
   - порядок приведения в готовность имеющихся на станции сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и вызова других специализированных аварийно-спасательных формирований;
   - порядок доставки и доступа имеющихся на станции сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, других специализированных аварийно- спасательных формирований в зону ЧС и вывода этих сил из зоны ЧС, ограждения зоны и закрытия движения, кроме предназначенного для целей ликвидации аварийной ситуации и ее последствий;
   - порядок эвакуации персонала станции, пассажиров и населения из опасной зоны;
   - организация оказания медицинской помощи пострадавшим из числа персонала станции, пассажиров и населения, а также порядок обеспечения временно отселенных (эвакуированных) людей предметами первой необходимости;
   - порядок передачи информации о завершении работ по ликвидации ЧС всеми вызванными силами и аварийно-спасательными формированиями;
   - порядок открытия движения в зоне, где ликвидирована аварийная ситуация с опасными грузами, ЧС;
   - порядок взаимоотношений станции с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Росжелдорпадзор), органами местного самоуправления, грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиками по ликвидации долговременных (в т.ч. экологических) последствий аварийных ситуаций с опасными грузами.

5. Требования безопасностиности

 Приложение А
(обязательное)

Возможности сил и средств ЖТСЧС и РСЧС,
состав органов управления

Таблица А.1 - Возможности сил и средств территориальной подсистемы ЖТСЧС железной дороги
(отделения железной дороги; предприятия, организации; филиала или ДЗО ОАО «РЖД»)

Таблица А.2 - Возможности сил и средств территориальной подсистемы РСЧС
(силы и средства МЧС России, Минздравсоцразвития, ВС России и др.)

Таблица А.З - Состав дорожных (НКЧСПБ), отделенческих (НОДКЧСПБ), объектовых (ОКЧСПБ) органов управления территориальной подсистемы ЖТСЧС

Таблица А.4 - Состав постоянно действующих органов управления, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Региональные центры МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ, Управления ГУ ГО ЧС городов, районов, НШ ГО ЧС объектов)

 Приложение Б
(справочное)

Порядок оформления графических документов (карт, схем, таблиц).

   Наглядность (информативность) карты, (схемы, таблицы) во многом определяется грамотным расположением обозначений и других пояснительных надписей.
   Сведения, которые невозможно изобразить графически, даются на карте в виде текстов и таблиц. Прямой шрифт применяется для заголовков, подписей должностных лиц, заполнения таблиц и графиков. Наклонный шрифт ~ для обозначения сил и средств ЖТСЧС и РСЧС, а также других пояснительных надписей.
   При оформлении документов на карте (схеме, таблице):
   подпись должностного лица, утверждающего документ, помещается в левом верхнем углу, на 1-2 см ниже северной стороны внутренней рамки и на 2-3 см правее западной рамки;
   гриф (секретно, для служебного пользования) документа помещается на одном уровне со словом «Утверждаю», 2-3 см левее восточной внутренней рамки:
   первое слово заголовка документа пишется на 2-3 см ниже верхней стороны внутренней рамки;
   подписи должностных лиц помещаются против середины карты так, чтобы последняя строчка была на 2 см выше южной стороны внутренней рамки;
   маршруты выдвижения поднимаются темно-коричневым цветом в 2 мм с южной и восточной сторон толщиной 0,5 мм;
   условные знаки колонн частей и подразделений войск ГО, Железнодорожных войск Минобороны России, других сил и средств РСЧС и ЖТСЧС, находящихся на марше в зону ЧС, наносятся с западной и северной сторон в 4 мм от маршрута;
   заголовки таблиц пишутся буквами высотой 10 мм.

   Заглавные буквы и цифровые величины перед буквенными подписями делаются на 1/3 высоты.
   Толщина букв (цифр) составляет 1/10 - 1/14 их ширины или 1/6 - 1/8 их высоты, расстояние между словами или цифрами и словами должно быть не менее высоты заглавной буквы. В наклонном шрифте угол букв и цифр должен составлять 75 градусов к основанию строки.
   Для топографических карт масштаба 1:100 000 размеры букв для разных видов шрифта приведены в таблице Б.1. 

Таблица Б.1 - Размеры букв и цифр для нанесения на топографические карты масштаба 1: 100 000

 Приложение В
(обязательное)

Календарный план основных оперативных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС
Действия комиссий по чрезвычайным ситуациям при аварийных разливах нефтепродуктов

Таблица В . 1 - Календарный план основных оперативных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС

 Таблица В . 2 - Действия комиссий по чрезвычайным ситуациям при аварийных разливах нефтепродуктов

 Приложение Г
(рекомендуемое)

Типовое положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ)
железной дороги (НКЧСПБ), отделения железной дороги (НОДКЧСПБ),
организации, предприятия, объекта (ОКЧСПБ).

   1. Общие положения

   1.1 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ) является координирующим органом территориальной (дорожной, отделенческой, объектовой) подсистемы ЖТСЧС и предназначена для организации и выполнения работ гю предупреждению ЧС, смягчению их последствий, уменьшению ущерба от них, оперативной и эффективной ликвидации ЧС, координации деятельности по этим вопросам подсистем и звеньев ЖТСЧС, организаций различных Министерств и ведомств (МЧС России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, Минобороны России и др.) в зоне ответственности железной дороги (отделения железной дороги, железнодорожной станции).

   1.2 КЧСПБ осуществляет свою деятельность под руководством начальников филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД»: начальника железной дороги, начальника отделения железной дороги, начальника (руководителя) предприятия, организации, учреждения железнодорожного транспорта, входящих в систему ОАО «РЖД».

   1.3 Деятельность КЧСПБ финансируется из собственного бюджета железной дороги (отделения железной дороги), других филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД».

   1.4 Председатель НКЧСПБ - первый заместитель начальника железной дороги - филиала ОАО «РЖД», председатель НОДКЧСПБ - первый заместитель (заместитель) начальника отделения железной дороги, председатель ОКЧСПБ - заместитель начальника предприятия, организации, либо сам начальник соответствующего предприятия или организации (там, где пет заместителей).

   1.5 Работа КЧСПБ планируется на один календарный год.

   1.6 Плановые заседания КЧСПБ, как правило, должны проводиться не реже одного раза в квартал. Место заседаний определяет председатель КЧСПБ.

   1.7 Время сбора КЧСПБ в случае возникновения ЧС: в рабочее время - 30 минут; в нерабочее время - 3 часа.

   2. Основные задачи, функции и права КЧСПБ:

   2.1 Основными задачами КЧС ПБ являются:

   - организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению устойчивости работы потенциально опасных производственных объектов в условиях ЧС;
   - организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных производственных объектов, прогнозирование ЧС в зоне ответственности (на подведомственной территории);
   - обеспечение готовности органов управления (дежурного диспетчерского аппарата, КЧС ПБ) сил и средств к действиям в ЧС, а также создания и поддержания в готовности пунктов управления;
   - участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и отраслевых научно-технических программ, организация разработки и реализации дорожных (отделенческих) программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
   - создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
   - взаимодействие с другими КЧС ПБ, органами МЧС России, военным командованием, органами МВД, железнодорожными войсками и другими организациями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении подведомственных сил и средств для оказания помощи территориальным КЧС ПБ в ликвидации ЧС (окончательное решение на выделение ВП, ПП, медицинских формирований, других сил и средств железной дороги для участия в аварийно - спасательных и других неотложных работах (АСДНР) по ликвидации ЧС вне железной дороги принимает и оформляет письменным приказом только начальник железной дороги);
   - руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения, проживающего или временно оказавшегося в зоне ЧС, к этим работам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   - планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
   - организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
   - руководство подготовкой персонала, должностных лиц, органов управления и подразделений ЖТСЧС к действиям в ЧС.

   2.2 КЧСПБ железной дороги (НКЧСПБ), отделения железной дороги (НОДКЧСПБ), объекта (ОКЧСПБ) в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

   - организует прогнозирование и оценку обстановки в своей зоне ответственности, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба и потерь от них, защите персонала ОАО «РЖД». пассажиров и населения прилегающих к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территорий;
   - разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (дорожные, отделенческие, объектовые);
   - вводит на подведомственной территории режимы функционирования подсистем и звеньев ЖТСЧС (повседневный, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации);
   - организует подготовку органов управления и сил подсистем и звеньев ЖТСЧС, обучение персонала действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС;
   - разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства (администрации) субъекта Российской Федерации проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленной и экологической безопасности;
   - контролирует деятельность подсистем и звеньев ЖТСЧС, организаций и предприятий на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
   - участвует совместно с другими органами управления субъекта Российской Федерации в рассмотрении размещения и деятельности потенциально опасных производственных объектов;
   - участвует в организации на подведомственной территории защиты сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;
   - организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   2.3 КЧСПБ имеет право:

   - в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения предприятиями и организациями ОАО «РЖД» на подведомственной территории. Решения КЧС ПБ могут оформляться распоряжениями начальника железной дороги, начальника отделения железной дороги, начальника объекта;
   - осуществлять контроль за деятельностью территориальных подсистем (звеньев) ЖТСЧС;
   - осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств территориальных подсистем и звеньев ЖТСЧС;
   - привлекать подведомственные силы и средства ЖТСЧС к ликвидации ЧС и их последствий;
   - устанавливать при необходимости в зонах ЧС особый режим работы территорий, организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и их поведения.

3. Председатель КЧСПБ имеет право:

    - привлекать в установленном порядке при угрозе возникновения или возникновении ЧС подведомственные силы и средства, транспорт и материально- технические средства к проведению работ по предотвращению и ликвидации ЧС;
    - при недостатке своих сил и средств обращаться в территориальную КЧС11Б субъекта РФ, на территории которого возникла ЧС, или в региональную КЧСПБ (Региональный центр МЧС России) за помощью;
   - вводить и отменять один из режимов функционирования подсистем и звеньев ЖТСЧС в зависимости от сложившейся обстановки: «повседневной готовности »; «повышенной готовности»; «чрезвычайной ситуации»;
   - приводить в готовность и перемещать органы управления и силы, входящие в подсистемы и звенья ЖТСЧС, на подведомственной территории.

4 Состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ)

   4.1 КЧСПБ возглавляется первым заместителем (заместителем) начальника железной дороги, отделения железной дороги, предприятия, организации, учреждения (там, где штатных заместителей нет - начальником объекта). В состав КЧС ПБ входят заместители соответствующего руководителя и руководители основных структурных подразделений (ведущие специалисты) по всем направлениям.

   4.2 Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер но предотвращению ЧС, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды, их реа;шзации непосредственно в районе бедствий КЧСПБ железной дороги, отделения железной дороги, объекта может формировать оперативные группы. Состав оперативных групп формируемся из числа членов КЧСПБ с привлечением необходимых специалистов. При возникновении ЧС на оперативные группы возлагается руководство аварийными работами непосредственно в зоне ЧС во взаимодействии с местными органами власти, органами МЧС России и другими участниками аварийных работ.

   4.3 В ЧС территориального или федерального уровня для руководства работами по соответствующим направлениям КЧСПБ железной дороги могут выделягь свои оперативные группы, которые работают под общим руководством операгив- ной группы КЧСПБ субъекта Российской Федерации или под руководством соответствующего Регионального центра МЧС России.

5. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ)

   5.1 Председатель КЧСПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

   5.2 Распределение и утверждение обязанностей между членами КЧС ПЬ производится председателем КЧСПБ.

   5.3 Работа КЧС ПБ организуется по годовым планам работы. В планах работы НКЧСПБ должны быть отражены следующие вопросы: мероприятия, проводимые по планам вышестоящих руководителей, органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение состояния бсю- пасности движения при перевозках опасных грузов, результатов весеннего, осеннего осмотров и других плановых и внеплановых проверок (в том числе результатов технических ревизий и проверок под руководством Департамента безопасности движения и других структурных подразделений ОАО «РЖД»; мероприятия по подготовке органов управления и сил ЖТСЧС (обучение, проведение учений и тренировок и др.); рассмотрение результатов деятельности ЖТСЧС в предыдущем году и разработка (утверждение) плана работы на последующий год.

   5.4 Заседания КЧСПБ проводятся, как правило, ежеквартально (или при возникновении фактической ЧС) при наличии не менее 50% членов комиссии и оформляются протоколами.

   5.5 Положения о КЧСПБ и персональный состав этих комиссий утверждаются решениями соответствующих руководителей: начальника железной дороги - филиала ОАО «РЖД» - НКЧСПБ, начальника отделения железной дороги - НОДКЧСПБ, руководителя структурного подразделения ОАО «РЖД» (филиала, организации, предприятия, учреждения, объекта) - ОКЧС ПБ.

6. Примерная структура и содержание Справки - доклада председателя комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ) при проверке (инспектировании)

   6.1 Докладывает председатель НКЧСПБ (НОДКЧС) железной дороги, ( отделения железной дороги).
   Для решения вопросов гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ЧС), опасностей, возникающих при ведении военных действий, или вследствие этих действий, и контроля их исполнения на подведомственной территории созданы и функционируют: - дорожная (отделенческая) подсистема ЖТСЧС, включающая в себя:
   • комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ) железной дороги (НКЧСПБ - 1), отделений железной дороги (НОДКЧСПБ - ), предприятий и организаций железнодорожного транспорта (ОКЧСПБ - );
   • органы повседневного управления (дежурный диспетчерский аппарат);
   • силы и средства наблюдения и контроля (филиалы ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидимеологии по железнодорожному транспорту»), ликвидации чрезвычайных ситуаций (восстановительные и пожарные поезда, медицинские формирования и др.) . - гражданская оборона, включающая в себя:
   • постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС (специальная служба управления железной дороги, специальные отделы отделений железной дороги - , НШГО предприятий, объектов - );
   • нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны ;
   • учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (филиалы ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидимеологии по железнодорожному транспорту») - .

   6.2 В своей работе вышеуказанные органы управления и силы руководствуются соответствующими нормативными правовыми актами и ведомственными нормативными документами: Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.03.2003 № 794 «О единой i о- сударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 № 335), от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера », от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

   6.3 Планирующие документы по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС разработаны в соответствии с государственными стандартами по гражданской обороне и системой безопасности в чрезвычайных ситуациях.
   В планах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и планах гражданской обороны отражены вопросы по географической и экономической характеристике подведомственной территории, оценке возможной обстановки и типа чрезвычайных ситуаций мирного и военной) времени, прогнозированию масштабов возможных ЧС, ликвидации их последствий, содержанию мероприятий гражданской обороны, защите населения и территории.
   Исходя из прогноза аварий, катастроф и причин возникновения чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории разработаны планы взаимодействия с Региональными центрами МЧС России, ГУГО и ЧС субъектов РФ, подразделениями Службы медицины катастроф, ведомственными органами управления и АСФ (пожарные части, аварийные команды АЭС. химических предприятий, и т. д.). В этих планах отражены конкретные мероприятия по действиям сил при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

   6.4 Для подготовки органов управления, сил и средств дорожной (отделенческой) подсистемы ЖТСЧС и гражданской обороны к действиям в зонах загрязнения и заражения ежегодно планируются и проводятся командно - штабные и специальные учения, тренировки, комплексные проверки.
   В ________ месяце (дата проведения) под руководством председателя дорожной (отделенческой) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проведено командно - штабное учение по теме: « ».
   На учения привлекались: органы управления - НКЧСПБ, НОДКЧСПБ. ОКЧСПБ; учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля - филиалов ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». аварийно-спасательные формирования (в т.ч. восстановительных поездов - , пожарных поездов - , медицинских формирований - ),  нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны службы гражданской обороны.
   При проведении учений органы управления ГОЧС и гражданской обороны показали способность оперативно принимать обоснованные управленческие решения. Отраслевые аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно- спасательные формирования гражданской обороны с поставленными задачами справились, органы повседневного управления в установленные сроки осуществляли сбор, обработку и обмен информацией.
   В ходе занятий и учений отрабатываются вопросы норм и правил безопасности производства, технологических процессов и защиты персонала и объектов от ЧС на потенциально опасных производственных объектах.
   В текущем году на железной дороге (отделении, объекте) проведено:
   - командно-штабных учений (тренировок) ___
   - штабных тренировок
   - специальных учений
   - тактико-специальных учений
   - комплексных проверок

   6.5 На железной дороге (в отделении дороги) определен перечень организаций, объектов повышенного риска, а также объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение. С руководством этих объектов ведется работа по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований, декларированию безопасности, созданию страхового фонда документации, а также страхование гражданской ответственности за причинение вреда железной дороге при эксплуатации опасных производственных объектов.

   6.6 На подведомственной территории проводится работа по устойчивому функционированию железнодорожного транспорта, которую координирует НКЧСПБ в количестве ______ человек и _____ НОДКЧС ПБ.
   В начале 200 года указанными комиссиями была проведена работа по уточнению перечня объектов, необходимых для устойчивого функционирования железнодорожного транспорта и жизнеобеспечения населения (в т. ч. персонала железной дороги) в военное время.
   Специальной службой железной дороги (спецотделом отделения железной дороги) совместно с сотрудниками главного управления ГОЧС субъекта РФ. управлений ГОЧС категорированных городов и городских районов, руководителями потенциально опасных производств, разработан комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безаварийной работы производств, поддержанию устойчивого функционирования организаций, как в мирное, так и в военное время, а также системы жизнеобеспечения населения на подведомственной территории.
   Под руководством сотрудников главного управления ГОЧС МЧС России по области (субъекту РФ) в Специальной службе железной дороги разрабоганы мероприятия по восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб и систем жизнеобеспечения в военное время.

   6.7 Финансирование мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется за счет собственных средсгв железной дороги в полном объеме (на % от потребного).

   6.8 НИР и НИОКР по тематике гражданской обороны и ЧС не проводятся (или - проводятся, кем, темы, сроки, результаты, источники финансирования). В период с по 200_ года на подведомственной территории, в том числе с исследовательскими целями, были проведены командно-штабных учений. штабных тренировок (других мероприятий подготовки) по устойчивости работы в военное время, в условиях ЧС.

   6.9 Вся повседневная жизнедеятельность предприятий и организаций па подведомственной территории неразрывно связана с выполнением нормативно - технической, ведомственной документации по поддержанию их устойчивого функционирования в военное время. Выполнение требований государственных стандартов гражданской обороны соблюдается, что подтверждается неоднократными проверками деятельности организаций по вопросам гражданской обороны. (Примеры последнего года - кто, когда проверял, по каким вопросам, оценка или результаты проверки).

   6.10 Все органы управления поддерживаются в постоянной готовности, оснащены необходимыми средствами связи и аппаратурой для организации связи и оповещения, обеспечивающей выход на государственную сеть связи, находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают доведение сигналов и информируют население об угрозе возникновения или возникновения ЧС.

   6.11 На случай возникновения ЧС создана группировка сил и средств ликвидации ЧС дорожной (отделенческой) подсистемы ЖТСЧС и гражданской обороны, включающая формирования постоянной и повышенной готовности, численностью около тыс. чел. и нештатные аварийно-спасательные формирования общей численностью тыс. чел.
   В состав штатных формирований входят специалисты, подготовленные и аттестованные на право проведения определенных видов аварийно- спасательных и других неотложных работ при ЧС.

   6.12 Готовность и оснащенность учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля позволяет в полном объеме провести работу по осуществлению наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных производственных объектах, на прилегающих к ним территориях, анализу воздействия вредных факторов на здоровье населения и персонала.

   6.13 В отчетный период силами ликвидации была оказана помощь пострадавшим, спасено человек, уничтожено взрывоопасных предметов.

   6.14 Для смягчения последствий возможных ЧС ежегодно в бюджет железной дороги (отделения железной дороги) закладывается резерв финансовых средств, в частности на 200 год в размере млн. рублей, определены номенклатура и нормы накопления резерва материальных ресурсов, размещения по местам хранения и объемам, порядок высвобождения и восполнения, перезаключаются договора с «Облпотребсоюз», ОАО « нефтепродукт», на поставку продовольствия, вещевого имущества, материально-технических средств, горюче-смазочных материалов и оборудования для ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах.

   6.15 Задачи по подготовке персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, вопросы методики обучения ежегодно рассматриваются на учебно-методических сборах с руководящим составом железной дороги (отделений железных дорог) и предприятий, проводимых под руководством соответствующих начальников гражданской обороны.
   В целях повышения качества и эффективности плановых занятий, перед началом учебного года, с руководителями групп занятий проводятся двухдневные инструктивно-методические семинары силами руководства Специальной службы железной дороги, с привлечением специалистов отдела подготовки руководящего состава и населения и преподавателей областного (городского) Учебно-методического центра ГОЧС и курсов гражданской обороны, ведомственных АСФ на территории области.

   6.16 С руководством канала телевидения заключен договор в 200 году «О сотрудничестве».

   6.17 В целях сохранения накопленного фонда защитных сооружений гражданской обороны, уточнения наличия и определения их технического состояния, а также использования по предназначению проведена их ревизия, заведен учет, создан фонд защитных сооружений гражданской обороны, обеспечивающий укрытие % персонала наибольшей работающей смены.
   Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования защитных сооружений в основном отвечает установленным требованиям. По состоянию на 20 г. убежищ ( % от общего числа) не готовы к приему укрываемых. В том числе из них по причине подтопления грунтовыми водами (иным причинам) требуют капитального ремонта инженерного оборудования. требуют замены средств связи, доосна- щения техническими средствами управления и т.д.
   Планом расчетного 20 года определено строительство недостающих защитных сооружений - бьютровозводимых противорадиационных укрытий для укрытия наибольшей работающей смены предприятий, продолжающих работу в «Особый период» и обеспечивающих жизнедеятельность населения. Определен перечень предприятий поставщиков строительных материалов, строительных конструкций, упрощенного оборудования, а также подрядные организации, выполняющие строительно-монтажные работы. План строительства бьютровозводимых убежищ и быстровозводимых противорадиационных укрытий разработан в установленном порядке. Вьшиски из данного плана доведены в части касающейся до предприятий поставщиков и подрядных организаций.
   На все строящиеся объекты выдаются исходные данные для разработки раздела инженерно-технических мероприятий ГОЧС, в которых определены задачи заказчикам, проектным организациям и надзорным органам.
   Проведение экспертизы в области защиты населения и территорий, согласования проектной документации на строящиеся объекты проводится комиссией Главного управления МЧС России по области (субъекту РФ) в составе: человек. По наиболее сложным и ответственным объектам проводится совместная экспертиза с управлением вневедомственной государственной экспертизы.

   6.18 Мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной защиты, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению, а также по обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий спланированы и организованы, обеспеченность средствами индивидуальной защиты установленных групп населения составляет:
   неработающего населения - %; детей - %;
   персонала радиационно- и химически- опасных объектов - %;
   персонала других организаций - %;
   штатных аварийно—спасательных формирований (восстановительные и пожарные поезда, медицинские формирования) - %;
   нештатных аварийно-спасательных формирований - %.

   6.19 Обеспеченность приборами и специальной техникой составляет:
   штатных аварийно-спасательных формирований (восстановительные и пожарные поезда, медицинские формирования) - %;
   нештатных аварийно-спасательных формирований - % .
   Проведение радиационной и химической разведки планируется силами наблюдения, контроля и нештатных аварийно-спасательных формирований в количестве ___ подразделений.

   6.20 Санитарная обработка людей, специальная обработка одежды и подвижного состава (в т.ч. автотранспорта) проводится на санитарно-обмывочных пунктах, станциях обеззараживания одежды и станциях обеззараживания техники, разворачиваемых на базе действующих бань, прачечных, душевых отделений, комбинатов бытового назначения, стационарных автомобильных моек с пропускной способностью: за __ часов работы тысяч человек, тысяч кг. одежды и тысяч единиц техники.
   Вопросы по доообуродованию специальных пунктов для проведения санитарной и специальной обработки решены на %. Время дообуродования в «Особый период» составляет часов (суток).

   6.21 Для руководства медицинским обеспечением персонала при ЧС и выполнении мероприятий гражданской обороны на подведомственной территории создана и функционирует Служба медицинского обеспечения дороги, которая располагает: бригадами скорой медицинской помощи и бригадами специализированной медицинской помощи. Все бригады имеют штатные укладки, специализированные наборы. В ___ больницах имеется санитарных машин. Круглосуточно дежурят бригад.

   6.22 С целью обеспечения медико-биологической безопасности населения специалистами Роспотребнадзора осуществляется надзор при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения. В 20 году органами Роспотребнадзора была рассмотрена проектная документация организаций (предприятий), подавших заявку, из них было отклонено.

   6.23 Мероприятия по эвакуации (отселению) населения в случае возникновения ЧС, выполнения мероприятий гражданской обороны спланированы. Определены эвакуационные органы, их готовность проверяется в ходе учений, тренировок и проверок. Расчет автотранспорта для эвакоперевозок произведен. Эвакуационные органы и транспортные средства готовы к выполнению поставленных задач. 43 с т о РЖД 1.21.014-2008

Библиография

   [1] Федеральный закон от 28 апреля 2008 № 53-ФЗ
   [2] Федеральный закон от 5 марта 1992 № 2446-1 «О безопасности»
   [3] Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
   [4] Федеральный закон от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
   [5] Федеральный закон от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
   [6] Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
   [7] Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
   [8] Федеральный закон от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
   [9] СП 11-107-98 Порядок разработки и состав раздела «Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства
   [10] Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях, аттестованная Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Протокол от 19.12.2003 № 9)
   [11] Приказ Минтранса России от 25 декабря 2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий» (зарегистрирован в Минюсте России 24 января 2007 № 8840)
   [12] Приказ ОАО «РЖД» от 29 июля 2005 № 115 «О формировании корпоративной системы стандартизации ОАО «РЖД»
   [13] Приказ Минтранса России от 5 ноября 2008 № 180 «О внесении изменений в приказ Минтранса России от 25 декабря 2006 № 163

ОГЛАВЛЕНИЕ

СТО РЖД 1.21.014-2008
 Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО «РЖД»
  Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2008 г. № 2920р