Государственная программа Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2514-р

   Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   Паспорт государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
   1.1. Коротко о судостроении России
   1.2. Рынок судостроительной продукции и потенциальные ниши для отечественного судостроения
   1.3. Прогноз основных результатов развития судостроения России при реализации государственной программы

   Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
   2.1. Приоритеты государственной политики в судостроении
   2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы
   2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы
   2.4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

   Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

   Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (N 7)

   Раздел 5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
   5.1. Законодательная поддержка судостроения
   5.2. Развитие системы лизинга морской и речной техники

   Раздел 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

   Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

   Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

   Раздел 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
   9.1. Анализ рисков реализации государственной программы
   9.2. Меры управления рисками реализации государственной программы

   Раздел 10. Методика оценки эффективности государственной программы
   Таблица 10.1. Исходные данные для расчета бюджетной эффективности по Государственной программе Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)
   Таблица 10.2. Расчет бюджетной эффективности реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)

   Раздел 11. Подпрограммы государственной программы

   Подпрограмма 1. "Развитие судостроительной науки"
   Паспорт подпрограммы 1. "Развитие судостроительной науки" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   1.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации
   1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   1.4. Характеристика мер государственного регулирования
   1.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   1.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   1.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   1.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 2. "Развитие гражданской морской и речной техники"

   Подпрограмма 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"
   Паспорт подпрограммы 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
   3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   3.4. Характеристика мер государственного регулирования
   3.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   3.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   3.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   3.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Меры управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 4. "Государственная поддержка"
   Паспорт подпрограммы 4. "Государственная поддержка" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   4.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
   4.3. Обобщенная характеристика мер основных мероприятий подпрограммы
   4.4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
   4.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   4.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   4.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   4.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 5. "Обеспечение реализации государственной программы"
   Паспорт подпрограммы 5 "Обеспечение реализации и управление государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   5.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
   5.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   5.4. Характеристика мер государственного регулирования
   5.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   5.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   5.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   5.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы   

   Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы
   - Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 N 103 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.03.2011 N 136)
   - Паспорт федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы

 РАЗДЕЛ 5
Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

5.1. Законодательная поддержка судостроения

   Система мер государственной поддержки национального судостроения и судоходства, которая будет соответствовать общепринятой мировой практике ведущих морских стран, в Российской Федерации только начинает создаваться.
   В бюджет страны с 2009 года включаются целевые статьи расходов, направленные на развитие судостроительной промышленности:
   - взносы в уставные капиталы ряда организаций;
   - средства соответствующих федеральных целевых программ;
   - субсидии на оплату процентов за кредит и лизинг транспортных и рыбопромысловых судов, построенных в России.

   Как инструмент государственного регулирования в сфере реализации Программы осуществляется комплекс налоговых, таможенных и иных льгот (субсидий), направленных на поддержку и развитие отечественного судостроения и судоходства, в частности:
   - налоговые льготы для судовладельцев (судоходных компаний), регистрирующих свои суда в Российском международном реестре судов: налоги на добавленную стоимость при приобретении судна, прибыль, имущество, транспортный налог, страховые взносы в ПФ, ФСС и ФФОМС РФ с заработной платы;
   - налоговые и таможенные льготы для организаций судостроительной промышленности, получивших, в соответствии с Федеральными законами от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и от 7 ноября 2011 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства", статус промышленно-производственной особой экономической зоны: налог на добавленную стоимость при приобретении материалов и ресурсов, комплектующих изделий и оборудования, часть налога на прибыль, перечисляемую в бюджет субъектов Российской Федерации, налог на имущество и земельный налог на срок до 10 лет с момента организации особой экономической зоны, таможенные платежи.

   Использование вышеперечисленных мер позволит:
   - судовладельцам (судоходным компаниям) - повысить рентабельность и конкурентоспособность эксплуатируемого флота, в результате чего они получат возможность пополнения и улучшения качественного состава флота за счет списания морально и физически устаревших судов и приобретения новых, в т. ч. и построенных вотечественных судостроительных организациях. В качестве примера была проведена оценка финансовых прогнозных показателей от сдачи в аренду "НИС-катамаран", концептуальный проект которого был разработан в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, с учетом и без учета действующих льгот. Как показала оценка, использование льгот способствует увеличению чистой прибыли судовладельца на 49 % за счет уменьшения строительной стоимости судна (исключается налог на добавленную стоимость) и соответственного уменьшения выплат по банковским процентам за меньшую величину кредитных средств, а также снижению налоговых выплат в бюджеты всех уровней. Срок окупаемости судна при этом снижается с 10 до 7 лет, а за оставшиеся 18 лет эксплуатации (при 25- летнем плановом сроке) будет получена прибыль, достаточная для строительства 2,9 ед. аналогичных судов против 1,7 в варианте без использования льгот;
   - организациям отечественного судостроения - увеличить портфель заказов, а также повысить рентабельность производства, в результате чего они получат возможность за счет дополнительной прибыли выполнить модернизацию и техническое перевооружение своих в настоящее время значительно изношенных и морально устаревших основных фондов, ликвидировав при этом или существенно уменьшив техническую и технологическую отсталость от лидеров мирового судостроения. В качестве примера была проведена оценка стоимости строительства упомянутого "НИС-катамаран", с учетом и без учета действующих льгот.
   Как показала оценка, использование льгот способствует увеличению чистой прибыли судостроительной верфи на 18%. Кроме того, увеличение портфеля заказов организации также приведет к увеличению его прибыли, как минимум, в прямой пропорции.
   В свете вступления России во Всемирную торговую организацию примечательно то обстоятельство, что используемые в настоящее время меры для поддержки и развития отечественного судостроения и судоходства не противоречат "Соглашению стран-членов Всемирной торговой организации по субсидиям и компенсационным мерам", так как являются "неспецифичными". "Неспецифичность" определяется тем, что они могут быть практически автоматически получены любым собственником построенного в Российской Федерации или приобретенного за рубежом судна при условии его регистрации в Российском международном реестре судов, а также любой судостроительной верфью, выигравшей конкурс на получение статуса особой экономической зоны.

   Такие же меры поддержки отечественного судостроения необходимо осуществить и в последующих нормативно-правовых актах. Среди таких мер можно выделить следующие:
   - содействие государства в получении судостроительными организациями статуса промышленно-производственной особой экономической зоны;
   - содействие государства в развитии лизинга судов и морских сооружений для освоения шельфа, построенных в российских организациях на класс Российского морского регистра судоходства, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа, и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов. Здесь и далее необходимо иметь в виду, что данная субсидия не направлена на импортозамещение, так как зарубежные верфи, как правило, не занимаются строительством судов и плавсредств ледового класса, удовлетворяющих требованиям Российского морского регистра судоходства. Поэтому она не может быть признана "специфичной" и противоречащей "Соглашению стран-членов Всемирной торговой организации по субсидиям и компенсационным мерам";
   - субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на строительство в России судов и морских сооружений для шельфа на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа, и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов;
   - внесение изменения в действующий порядок согласования и финансирования за счет средств федерального бюджета объектов судостроения с целью конкретизировать и упростить процедуры и четко определить порядок планирования и принятия решений, организации проведения конкурсов по выбору подрядных организаций для строительства судов (морской техники), строительство которых предусматривает серийность производства (две и более единицы);
   - предоставление государственных гарантий по крупным кредитам российских и зарубежных инвесторов на постройку в России на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа, и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов ледостойких платформ, специальных судов, морских сооружений, плавучих и прибрежных терминалов для размещения заводов для сжижения газа и переработки углеводородов в конечную дорогостоящую продукцию, терминалов для ее хранения и отгрузки морским транспортом;
   - частичное использование для создания современных судостроительных комплексов средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (на возвратной основе) и т. д.

   В части развития отечественного рыбопромыслового флота необходимо:
   - внести изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с целью создания условий для строительства судов рыбопромыслового флота в отечественных судостроительных организациях;
   - рассмотреть возможность создания Правительством Российской Федерации Фонда утилизации морских рыбопромысловых судов возрастом 26 - 30 лет и более. Средства этого фонда могут использоваться исключительно на цели строительства новых рыбопромысловых судов, т. е. засчитываться как целевой взнос компании-лизингополучателя.

   Принятие перечисленных выше и иных мер обеспечит пополнение портфеля заказов организаций отечественного судостроения и, на базе этого, конструктивное продолжение с 2012 года реализации инвестиционных проектов модернизации их мощностей и строительства в России современных морских транспортных и рыбопромысловых судов, морской техники для освоения шельфа. В конечном итоге эти меры будут способствовать реализации мероприятий подпрограмм "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения" и "Обеспечение эффективности производства и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения" и оказывать существенное влияние на следующие индикаторы государственной программы:
   - "Увеличение объема выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году";
   - "Объем выпуска гражданской продукции российского судостроения";
   - "Доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)";
   - "Количество созданных инновационных организаций в отрасли";
   - "Рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году".

5.2. Развитие системы лизинга морской и речной техники

   "Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу" предусмотрено создание системы государственно-частного партнерства на основе использования лизинга, как одного из финансовых инструментов, способного стимулировать совершенствование производственных процессов и внедрение технологических инноваций в отрасли.

   Лизинг в судостроении характеризуется рядом особенностей, обусловленных, в частности, длительными сроками окупаемости судов (8 - 12 лет и более) и их высокой стоимостью. Вместе с тем, в сравнении с альтернативными способами финансирования (собственные средства или банковский кредит), лизинг в ряде случаев обладает преимуществами, основным из которых является отсутствие требований к лизингополучателю по единовременному отвлечению значительных оборотных средств, кроме выплаты авансовых платежей в размере от 15 до 25 % стоимости судна или технологического оборудования.

   Комплексным планом действий по реализации "Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу" (утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.08.2008 г. № 112) в рамках направления "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития судостроения" предусмотрена организация работы по реализации порядка субсидирования части расходов по уплате лизинговых платежей транспортным компаниям и пароходствам, а также разработка и реализация конкретных проектов лизинга гражданских судов отечественного производства.

   В последние годы было обеспечено участие государства в реализации проектов лизинга морских и речных судов посредством инвестиций в уставной капитал открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация", а также субсидии российским судовладельцам на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей на приобретение судов, построенных на российских верфях на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа, и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов.

   В настоящее время наибольшие проблемы с организацией финансирования строительства судов испытывают, в первую очередь, средние и малые судоходные и рыболовные компании. Реальным путем решения этих проблем может быть активная деятельность специализированной лизинговой компании, которая объединит разрозненные и слабо финансово обеспеченные заказы отдельных компаний на строительство 1 - 2 судов в относительно крупные серии (от 8 - 10 судов). Укрупнение серийности постройки при лизинге позволит не только оптимизировать и удешевить строительство судов, но и организовать межзаводскую кооперацию, а также системную закупку по существенно более низким оптовым ценам и поставку для них импортного судового комплектующего оборудования, стоимость которого может составлять до 50 - 60 % от цены судна.

   Потенциальными клиентами такой лизинговой компании (компаний) могут будут:
   - российские судоходные компании, большинство из которых не в состоянии самостоятельно осуществить полный объем финансирования строительства судов на российских верфях;
   - российские государственные структуры, имеющие (или предполагающие иметь) в своем составе суда и/или другие плавучие средства, необходимые им для выполнения своих функций (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук, Федеральное агентство по рыболовству и др.), однако, в силу разных причин, неспособные самостоятельно организовать их строительство и финансирование;
   - российские судостроительные заводы (верфи), которые зачастую не могут самостоятельно организовать строительное финансирование судов и, прежде всего, закупку импортного судового оборудования, а также приобретение крупного технологического оборудования для модернизации производства;
   - зарубежные судоходные компании, пытающиеся заказать постройку судов на российских верфях, но не получающие от верфей так называемых возвратных гарантий на свои авансовые платежи, составляющие до 40 % цены судна.
   Перечисленные направления деятельности лизинговой компании требуют долгосрочного финансового обеспечения, в том числе и бюджетного, на возвратной основе, включая возможность получения субсидий на покрытие части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, поскольку их действующий уровень, неприемлем для лизинговой деятельности.

   Финансирование лизинговой деятельности из государственного бюджета Российской Федерации должно осуществляться при следующих условиях:
   - строительство на российских верфях;
   - строительство по проектам российских проектных организаций;
   - строительство на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа;
   - эксплуатация судов под флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов, как минимум, на срок возмещения обязательств по выделенной помощи государства.

   Практическим шагом в направлении создания подобной лизинговой компании стало преобразование федерального государственного унитарного предприятия "Внешнеэкономическое предприятие "Судоэкспорт", которое в течение нескольких последних лет специализировалось в области разработки и развития лизинговых схем в судостроительной, судоходной и рыбопромысловой отраслях, в открытое акционерное общество (100 %-ной федеральной собственности) с включением его в состав открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" (Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 696).
   Согласно действующим программам и проектировкам (на основе разработанного открытым акционерным обществом "Объединенная судостроительная корпорация" маркетингового прогноза программы производства гражданской судостроительной продукции) развития морского и речного транспортного флота и рыбопромыслового флота, в период 2011 - 2020 годов с использованием системы лизинга может быть построено не менее 250 судов речного и смешанного плавания и промысловых судов. Для этого может быть использован механизм реализации проектов строительства на территории России и передачи в лизинг новых гражданских судов, предложенный открытым акционерным обществом "Объединенная судостроительная корпорация", - с привлечением 20 % средств заказчика, 40 % - средств открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" и 40 % - средств лизинговых компаний, при субсидировании из бюджета значительной части процентов за кредит и лизинговые платежи.
   Реализация такой масштабной программы лизинга может полностью загрузить не менее 10-ти судостроительных заводов средней мощности и численности, т.е. обеспечит на этот период высококвалифицированной работой не менее 10 тысяч человек. При стабильной загрузке этих заводов в течение ближайших 4 - 5 лет можно будет осуществить их техническую и технологическую модернизацию, в том числе за счет закупки или лизинга современного импортного технологического оборудования.

РАЗДЕЛ 6
Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы

В рамках Программы не предусматривается оказание
федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

РАЗДЕЛ 7
Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

   В реализации Программы будут принимать участие все интегрированные структуры и большинство акционерных обществ с государственным участием, созданных в судостроительной промышленности, а также ряд организаций других отраслей и ведомств.

   Основными участниками государственной программы являются следующие организации с государственным участием:
   - открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Моринформсистема - Агат";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Центральный научно- исследовательский институт "Электроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Научно- производственное объединение "Аврора";
   - открытое акционерное общество "Центр технологии судостроения и судоремонта";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей".

   Государственные корпорации будут выступать в качестве заказчиков конечной продукции судостроения, их непосредственное участие в реализации государственной программы не предполагается.
   Привлечение общественных организаций и государственных внебюджетных фондов к реализации государственной программы не предполагается.

 РАЗДЕЛ 8
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы1

   Финансирование государственной программы на период 2012 - 2014 годов полностью соответствует федеральному закону № 371-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

   Основой финансирования государственной программы являются работы по созданию научно-технического задела в рамках федеральных целевых программ. Финансирование научного задела осуществляется на постоянной основе с привлечением государственных средств на уровне до 20 млрд. рублей в год с преимущественным финансированием за счет средств федерального бюджета. Научно-технический задел должен быть профинансирован государством ввиду некоммерческого характера большинства исследований и разработок.

   Рост объемов финансирования, начиная с 2015 года, обусловлен, в первую очередь, значительными вложениями в создание судостроительных комплексов и кластеров в Северо-Западном, Дальневосточном и Южном федеральных округах страны. Тенденции финансирования данных мероприятий основаны на потребностях, представленных открытым акционерным обществом "Объединенная судостроительная корпорация" и проектных проработках открытого акционерного общества "Центр технологии судостроения и судоремонта".

   С 2018 года объемы государственного финансирования капитального строительства планируется сократить, сохранив и несколько увеличив объем финансирования мероприятий по проведению научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ и созданию научных центров.

   После 2025 года запланировано сохранение объемов финансирования мероприятий государственной программы на уровне 2024 - 2025 годов.

   Реализация Подпрограммы 1 "Развитие судостроительной науки" предполагает осуществление мероприятий по формированию и развитию 1 Вся приведенная в данном разделе Программы информация по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм после 2015 года носит предварительный, ориентировочный характер и будут уточняться и корректироваться) научных центров по решению проблем развития отечественного судостроения. Период реализации подпрограммы - 2016 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета 122 999,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 7 963,35 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.1.1. направлено на формирование опережающего научно-технического задела по основным направлениям развития военно-морской техники и систем морского оружия. Период реализации мероприятия - 2016 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 37 100,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.1.2. направлено на формирование опережающего научно-технического задела в обеспечение развития морской и речной техники гражданского назначения. Период реализации мероприятия - 2017 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 46 600,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.1.3. направлено на формирование и развитие государственного научного центра по решению широкого спектра основополагающих проблем развития отечественного судостроения и центров компетенции на базе основных концернов отрасли по решению различных научно-технических проблем и разработке критических технологий.

   Период реализации мероприятия - 2016 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 2 590,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 777,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.2.4. направлено на выполнение комплекса мероприятий по техническому перевооружению уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов в государственном научном центре и центрах компетенции, а также по созданию, реконструкции и комплексному развитию полигонной базы судостроительной промышленности.

   Период реализации мероприятия - 2016 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 31 909,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 4 786,35 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.4.5. направлено на организацию в государственном научном центре и центрах компетенции систем отраслевого и междисциплинарного образования.

   Период реализации мероприятия - 2016 - 2030 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 3 400,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 1 700,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 1.5.6. направлено на выполнение комплекса мероприятий по трансферу технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также на мировой рынок.

   Период реализации мероприятия - 2016 - 2025 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 1 400,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 700,0 млн. руб.

   В рамках Подпрограммы 2 "Развитие гражданской морской и речной техники" предполагается выполнение мероприятий, направленных на развитие технологий в области гражданского судостроения.

   Период реализации подпрограммы 2017 - 2025 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета 90 270,0 млн.руб., из внебюджетных средств - 31 213,0 млн.руб.

   Основное мероприятие 2.1.1. направлено на разработку новых технологий и инновационных проектов гражданской морской техники, в том числе обладающих потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, проведение системных исследований развития морских технологий и рынков.

   Период реализации подпрограммы - 2017 - 2025 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета 69 610,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 20 883 млн. руб.

   Основное мероприятие 2.1.2. направлено на создание пилотных экспериментальных (демонстрационных) образцов высокотехнологичных судов, предназначенных для массовой постройки.

   Период реализации подпрограммы - 2017 - 2025 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета 17 500,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 8 750,0 млн. руб.

   Анализ эффективности реализации подпрограммы выполнен в разрезе основных пяти укрупненных сегментов рынка:
   - "Средства для освоения шельфа";
   - "Средства для развития морского транспорта";
   - "Суда и плавсредства для внутренних водных путей";
   - "Средства для добычи и переработки биоресурсов";
   - "Средства для обеспечения Северного морского пути".

   При выполнении расчетов величина расходной части бюджета на данную подпрограмму была дополнена 50 % стоимости Подпрограммы 1, которая участвует в создании научного задела для развития морской и речной техники гражданского назначения.

   Потенциальный объем продаж, который обусловлен реализацией мероприятий Подпрограммы 2, определен с учетом вероятности, что указанные сегменты внутреннего рынка могут быть заняты отечественной промышленностью. Оценка проведена по группам судов и морской техники, в создании которой российская судостроительная промышленность может иметь необходимую конкурентоспособность.

   Основное мероприятие 2.1.3. направлено на закупку передовых зарубежных технологий и лицензий на строительство объектов и организацию в России производства современного технологического оборудования и другой продукции, разработанной ведущими фирмами мира.

   Период реализации подпрограммы - 2017 - 2025 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета 3 160,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 1 580,0 млн. руб.

   В рамках Подпрограммы 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" предполагается выполнение мероприятий, направленных на модернизацию и развитие судостроительных комплексов (верфей) в разных федеральных округах Российской Федерации.

   Период реализации подпрограммы - 2012 - 2020 годы.

   Финансирование всех основных мероприятий подпрограммы осуществляется в основном из внебюджетных средств - 159 700,0 млн. руб., а из средств федерального бюджета только - 27 500 млн. руб. Объемы подлежат уточнению по мере проработке бизнес- планов конкретных проектов.

   Поддержка реализации кластерной политики в части техперевооружения организаций судостроения осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ.

   Исключением является реализация основного мероприятия 3.2.1., которое направлено на развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе России, в том числе поддержку реализации кластерной политики в округе.

   Период реализации основного мероприятия - 2013 - 2019 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 27 500,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 75 700,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 3.2.2. направлено на развитие и оптимизацию производственных мощностей гражданского судостроения в Северо- Западном федеральном округе России, в том числе поддержку реализации кластерной политики в округе.

   Период реализации основного мероприятия - 2014 - 2020 годы. Финансирование из внебюджетных средств - 77 200,0 млн. руб.

   Основное мероприятие 3.2.3. направлено на развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе).

   Период реализации основного мероприятия 2015 - 2018 годы. Финансирование из внебюджетных средств - 6 800,0 млн. руб.

   В рамках Подпрограммы 4 "Государственная поддержка" предполагается осуществление комплекса мер по обеспечению эффективности организаций судостроительной промышленности (в первую очередь, входящих в открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация") и стимулированию развития производства в отрасли, включая развитие системы лизинга.

   Период реализации подпрограммы - 2013 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 43 400,50 млн. руб., из внебюджетных средств - 33 047,05 млн. руб.

   Основное мероприятие 4.2.1. предполагает стимулирование развития инновационного производства в судостроительной промышленности.

   Период реализации основного мероприятия - 2013 - 2014 годы. На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 6 600,0 млн. рублей.

   Основное мероприятие 4.5.2. предполагает реализацию мероприятий по содействию в развитии лизинга судов и морских сооружений, построенных в России.

   Период реализации основного мероприятия - 2013 - 2024 годы.

   Для оценки размера потребностей в субсидировании процентов по кредиту и лизингу для финансирования строительства судов российскими заказчиками на российских верфях в указанный период представляется корректным исходить из следующих допущений:
   - потенциал отечественных верфей в пересчете на условные сухогрузы дедвейтом 5000 т оценивается в настоящее время в размере 25 - 30 судов в год;
   - потребность в строительстве судов для обеспечения баланса спроса и предложения тоннажа в условиях ожидаемого выбытия старого флота составляет порядка 25 судов в год;
   - размер субсидий в год на 1 судно составляет в среднем 25,4 млн. руб. (цифра получена путем усреднения размера субсидий по осуществляемым в настоящее время пяти проектам строительства 48 сухогрузных и наливных судов дедвейтом 5000 - 7000 т).

   Исходя из вышеназванных допущений на реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета - 26 800,50 млн. руб., из внебюджетных средств - 30 047,05 млн. руб.

   Следует отметить, что только субсидирование процентных ставок делает российские верфи конкурентоспособными по сравнению с зарубежными верфями и позволяет российским судоходным компаниям размещать заказы на отечественных верфях.

   Основное мероприятие 4.5.3. предполагает реализацию мероприятий по формированию утилизационных фондов применительно к отдельным группам судов (рыбопромысловые, пассажирские внутреннего плавания).

   Период реализации основного мероприятия 2021 - 2030 годы. На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 10 000,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 3 000,0 млн. рублей.

   В рамках Подпрограммы 5 "Обеспечение реализации государственной программы" предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для реализации Программы.

   Период реализации подпрограммы - 2016 - 2030 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 5 575,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 298,5 млн. рублей.

   Основное мероприятие 5.5.1. предполагает реализацию мероприятий по системно-аналитическому и экспертному сопровождению управления реализацией мероприятий Программы в целом.

   Период реализации основного мероприятия - 2016 - 2030 годы. На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 2 590,0 млн. рублей.

   Финансирование мероприятия полностью осуществляется за счет бюджетных средств.

   Основное мероприятие 5.5.2. предполагает реализацию мероприятий по координации и сопровождение реализации комплекса научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках государственной программы, в том числе осуществление комплекса мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно- технической деятельности.

   Период реализации основного мероприятия - 2017 - 2030 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 2 545,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 254,5 млн. рублей.

   Основное мероприятие 5.5.3. предполагает реализацию мероприятий по координации и обеспечению реализации инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, осуществления технического перевооружения уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов концернов отрасли в интересах создания опережающего научно-технического задела в судостроении.

   Период реализации основного мероприятия - 2016 - 2030 годы.

   Финансирование из средств федерального бюджета - 440,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 44,0 млн. рублей. Финансовое обеспечение федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных средств, с возможным привлечением инвесторов, займов и кредитов. Сроки реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы в рамках государственной программы: 2013 - 2016 годы.

   Объем финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы на период 2013 - 2016 годов составляет из средств федерального бюджета - 48 199,0853 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из внебюджетных средств - 25 626,0997 млн. рублей.

   Около 66 процентов расходов, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, составляют средства федерального бюджета, остальные расходы осуществляются за счет внебюджетных средств.

   Реализация инновационных проектов, взаимоувязанных с соответствующими мероприятиями других федеральных целевых программ, - основное и наиболее емкое направление финансирования федеральной целевой программы. Финансирование этих мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников. По основному мероприятию 7.1.1. "Комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках технологических направлений 1-7 федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы по разработке новых технологий, концептуальных проектов гражданской морской техники и проведению системных исследований развития морских технологий и рынков" объем финансирования в период 2013 - 2016 годов составляет из средств федерального бюджета - 36 870,95 млн. рублей, из внебюджетных средств - 19 980,6 млн. рублей.

   Результаты работ являются государственной собственностью и предназначены для реализации в установленном порядке.

   Результаты выполнения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ оформляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере технического регулирования. Комплекты документации разрабатываются в стандартах единых систем конструкторской, технологической и производственной документации, а при необходимости - в других стандартах.

   Вторым по значимости направлением федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы являются капитальные вложения (основное мероприятие 7.2.2 "Строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы").

   Объем финансирования в 2013 - 2016 годах составляет из средств федерального бюджета - 8 837,5003 млн. рублей, из внебюджетных средств - 3 893,4997 млн. рублей.

   Капитальные вложения направляются, в первую очередь, на обновление и развитие материально-технической базы проектных и научно-исследовательских организаций отрасли. Они будут ориентированы на сохранение и развитие потенциала отрасли для проведения исследований и разработок новой гражданской морской техники, включая строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обновление научно-производственной базы, развитие уникальной стендовой базы и другие работы в интересах создания необходимого потенциала для решения новых задач в сфере конкурентоспособной высокотехнологичной продукции гражданского судостроения.

   Финансирование этих мероприятий будет осуществляться в установленном порядке за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников по направлению (основному мероприятию 7.2.2) "Строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы" в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

   Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, будет осуществляться на условиях, установленных статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласие потенциальных участников реализации Программы на эти условия получено еще при формировании федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы.

   Затраты на прочие нужды (основные мероприятия 7.2.3, 7.5.4, 7.5.5 и 7.5.6) обеспечивают информационно-аналитическое и экспертное сопровождение реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, работу научно-экспертного совета по научному сопровождению федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, организацию функционирования систем обеспечения качества продукции, научно-методическое сопровождение закрепления прав на результаты научно-технической деятельности и закупку передовых зарубежных технологий и лицензий. Объем финансирования 2013 - 2016 годах составляет из средств федерального бюджета - 2 490,635 млн. рублей, из внебюджетных средств - 1 752,0 млн. рублей.

   Внебюджетные средства рассчитаны исходя из объемов производства организациями судостроительной промышленности продукции военного, двойного и гражданского назначения и ориентиров экспорта продукции Российской Федерации в программный период.

   Учитывая тяжелое финансово-экономическое положение ряда организаций отрасли, в начальный период реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009- 2016 годы практически невозможно привлечение внебюджетных средств на уровне, сопоставимом с уровнем необходимых бюджетных средств.

   Относительный рост объемов внебюджетных средств в рамках отдельных мероприятий ожидается по мере реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы - к концу программного периода.

   Все ресурсные параметры федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы приведены в соответствие в соответствии с федеральными законами от 13 декабря 2010 г. № 357 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и от 30 ноября 2011 года № 371 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", а также проработками проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

РАЗДЕЛ 9
Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
управления рисками реализации государственной программы

9.1. Анализ рисков реализации государственной программы

   В "Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года" выделяются следующие основные проблемы и риски развития морской деятельности, которые оказывают существенное влияние на реализуемость государственной программы, достижение ее целей и задач:
   - недостаточное участие морских судов, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, в обслуживании российской грузовой базы, что снижает эффективность транспортной системы страны в целом и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособным морским транспортом;
   - малая доля судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в мировом торговом флоте, слабое участие российского торгового флота в глобальных международных перевозках (между портами иностранных государств);
   - высокий уровень экономических потерь от незаконной эксплуатации и реализации в иностранных портах водных биологических ресурсов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
   - тенденция к истощению месторождений углеводородов на территории Российской Федерации, определяющая необходимость включения в хозяйственный оборот запасов континентального шельфа Российской Федерации. Дефицит энергетических мощностей, недостаточность научно-технической базы разработки новых методов и средств для поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, сдерживающие освоение месторождений полезных ископаемых и развитие береговой инфраструктуры, включая морские и речные порты;
   - длительная стагнация производства, повлекшая за собой потерю большинства секторов внутреннего и внешнего рынков российского судостроения;
   - недостаточное навигационно-гидрографическое обеспечение морской деятельности, в особенности в арктических районах и районах, отдаленных от морских портов;
   - предупреждения и уменьшения опасных последствий стихийных бедствий, а также постоянного мониторинга природных, антропогенных и техногенных явлений глобального и регионального масштабов;
   - недостаточный уровень усиления мер по обеспечению безопасности мореплавания и защите морской среды от загрязнения с судов, связанный с увеличением интенсивности судоходства, активизации разведки и добычи нефти на континентальном шельфе Российской Федерации, строительством нефтяных терминалов и увеличение перевозок нефти морем;
   - недостаточный уровень развития информационного обеспечения морской деятельности на основе систем, комплексов и средств различного подчинения, их интеграции и рационального использования;
   - возрастающее антропогенное загрязнение морских акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и не отвечающее современным требованиям оснащение контролирующих органов техническими средствами морского экологического контроля и надзора;
   - необходимость дополнения существующего преимущественно отраслевого подхода к планированию развития морской деятельности комплексным подходом.

    Среди основных рисков реализации государственной программы можно выделить:

   1. Макроэкономические риски:

   - сокращение государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья или по другим объективным причинам (например, очередной экономический кризис).
   - изменение курса Правительства Российской Федерации на резкое сокращение государственной поддержки и защиты отечественного судостроения, например, связанное с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
   - международные юридические проблемы, связанные с освоением арктических месторождений углеводородного сырья. внешнеполитическая конъюнктура, влияющая на объемы международного кооперационного сотрудничества.
   - конъюнктура мирового рынка транспортных перевозок и судостроительной техники, влияющая на объем и доходность продаж судостроительной продукции.
   - развитие научно-технического потенциала зарубежных конкурирующих фирм и организаций.

   Эти риски ставят под угрозу выполнение государственной программы в полном объеме, достижение основных целей и задач, и может потребовать пересмотра ряда позиций государственной программы, в первую очередь связанных с мерами государственной поддержки.

   2. Финансовые и временные риски:

   - секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы, и изменение сроков их выполнения.
   - значительное снижение или отсутствие в федеральном бюджете средств на фундаментальные и прикладные исследования и работы по созданию научно-технического задела для перспективной морской техники.
   - ухудшение финансово-экономического положения потребителей продукции судостроительной промышленности, изменения приоритетов в планах их развития, в связи с чем возникнут проблемы на рынках сбыта (внедрения) продукции отрасли.
   - изменение общего инвестиционного климата в стране, снижение активности потенциальных инвесторов в судостроительную промышленность.
   - ухудшение финансово-экономического положения разработчиков и производителей судостроительной продукции, и как следствие дефицит внебюджетных средств на реализацию государственной программы, банкротство организаций - исполнителей основных мероприятий государственной программы или невозможность выполнения финансово не благополучными организациями контрактов и обязательств, предусмотренных государственной программой.

   При осуществлении этих рисков потребуется корректировка ряда программных мероприятий, содержания и механизма их реализации.
   Сокращение бюджетного финансирования государственной программы может резко затормозить начавшееся инновационное развитие судостроительной промышленности и негативно отразиться на реализации в установленные сроки целей и задач государственной программы.

   3. Организационные риски.

   Организационные риски связаны в первую очередь с возможным изменением порядка управления и реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы и федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" и снижением (прекращением) финансирования работ на эти цели.
   Задержка с разработкой, утверждением и развертыванием новых федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники на 2017-2025 годы" и федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2016- 2025 годы".
   Кроме этого существенным организационным риском является возможное изменение структуры органов исполнительной власти и связанные с этим организационные трудности и проблемы.
   Стабильность структуры заинтересованных органов исполнительной власти и правил проведения конкурсов на выполнение работ из средств государственного бюджета будут способствовать снижению организационных рисков.

   4. Трудовые риски.

   Существует риск ухудшения демографической ситуации в России и, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности. Кроме этого существуют риски необеспеченности организаций отрасли квалифицированными кадрами. Если не будут организованы или расширены необходимые мероприятия, эти риски приобретут существенное значение и поставят под угрозу выполнение государственной программы.

   Количественная оценка приведенных рисков представляется неэффективной ввиду низкой информативности любых полученных экономических оценок и большой неопределенности при долгосрочном планировании рисков. На сегодняшний день не представляется возможным количественно оценить возможные риски в перспективе 10 - 20 лет. Такое планирование может быть проведено в перспективе 3 - 5 лет ввиду нестабильности рыночной конъюнктуры и экономической системы в целом.

   Качественная оценка рисков была получена экспертными методами, определяющими взаимосвязь рисков и мероприятий государственной программы. На основании такой оценки было установлено, что на реализацию основных мероприятий, достижение целей и выполнение задач государственной программы в наибольшей степени оказывают влияние следующие риски, влияние которых было оценено как "сильное" и "очень сильное":
   - сокращение государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья или по другим объективным причинам (например, очередной экономический кризис);
   - развитие научно-технического потенциала зарубежных конкурирующих фирм и организаций;
   - отказ государства от пакетов акций в крупных интегрированных структурах и от соответствующих обязательств;
   - секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и изменение сроков их выполнения;
   - ухудшение демографической ситуации в России и, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности.

   Полученные результаты указывают на сильное влияние государственных органов, их целей и действий на реализацию государственной программы (3 из 5 рисков), а также влияния общей ситуации в экономической и социальной системе России (обуславливающей демографические факторы) и состояния мирового рынка технологий. В совокупности влияние данных факторов определено на уровне 70 - 80 % от общего влияния всех рисков государственной программы. В связи с этим целесообразно сконцентрировать усилия по предотвращению влияния рисков на перечисленных факторах.

9.2. Меры управления рисками реализации государственной программы

   Меры управления рисками реализации государственной программы разработаны на основании выявленных основных рисков реализации программы, перечисленных в п. 9.1.

   Риски, связанные с сокращением государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья.

   Секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, и изменение сроков их выполнения.

   Смягчение возможной кризисной ситуации возможно за счет перераспределения приоритетов и оптимизации использования средств между мероприятиями, а также за счет переноса сроков завершения этапов отдельных работ на более поздний период. Вопросы перераспределения средств между конкретными федеральными целевыми программами, подпрограммами и основными мероприятиями должны решаться в рабочем порядке в случае возникновения кризисных ситуаций и учитывать текущую конъюнктуру рынка, уровень риска, причины его возникновения и т.п. На сегодняшний день приоритеты в перераспределении финансирования расставить не представляется возможным. При любом перераспределении финансирования в дальнейшем для завершения всех запланированных работ необходима компенсация недофинансирования.

   При этом финансирование работ по созданию упреждающего научно- технического задела для создания перспективной техники как в интересах Военно-морского флота России, так гражданской морской техники, а также работ по оптимизации и управления реализацией программ технологической направленности должны быть постоянными.

   Риски из-за нарушенной вертикали управления в отрасли, а также связи между научными, проектными и производственными организациями отрасли, могут быть компенсированы специальными мероприятиями по координации и сопровождению реализации работ. В общем случае разумно построенные работы по координации позволяют достичь синергетического эффекта от внедрения отдельных мероприятий внедрением ряда мероприятий, охватывающих весь цикл реализации работ по воссозданию судостроительной промышленности России.

   Отечественная и международная практика показывают, что эффективность данных мероприятий достигает 1000 %, т.е. 1 вложенный в мероприятия по координации рубль дает до 10 рублей экономии за счет рационального распределения программных средств.

   Отечественные организации судостроительной отрасли имеют зачастую двойную специализацию и ориентированы как на гражданское строительство, так и строительство в интересах национальной обороны и военно-технического сотрудничества, что порождает риски невозможности выполнения плана по одному из направлений в случае увеличения загрузки по другому направлению и диктует необходимость в тщательном планировании загрузки организаций.

   Риск неполного достижения целей, существующий обычно при реализации традиционных форм среднесрочного планирования, может быть принципиально уменьшен. Однако эта задача не должна решаться единовременно, нужна поэтапная и ежегодная оптимизация расходов по мере реализации мероприятий государственной программы и уточнения данных макроэкономического прогноза на ближайшие 3 - 5 лет.

   Также целесообразно не только перераспределять и оптимизировать объемы финансирования, соизмеряя их с ожидаемыми значениями индикаторов, но и вносить обоснованные коррективы в ожидаемые результаты. Другими словами, надо управлять эффективностью реализации государственной программы, обеспечивая ранее запланированные показатели и индикаторы.

   Развитие научно-технического потенциала зарубежных конкурирующих фирм и организаций.

   Данные риски целесообразно уменьшать за счет целенаправленного проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для определения тенденций развития мирового рынка технологий и научно-технического потенциала зарубежных стран. Данные работы предусмотрены в действующих федеральных целевых программах и должны быть продолжены.

   Отказ государства от пакетов акций в крупных интегрированных структурах.

   Риски могут быть уменьшены за счет выработки комплексной долгосрочной государственной политики в области управления государственным имуществом, входящим в интегрированные структуры отрасли. Такая политика должна быть выработана и утверждена обособлено от государственной программы и носить единый межотраслевой характер. В случае выработки такой политики и ее неукоснительного выполнения, риски, связанные с управлением государственным имуществом могут быть сокращены практически до нулевого уровня.

   Ухудшение демографической ситуации в России и, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности.

   Данный риск учтен при формировании государственной программы и был признан системным. На основании этого вывода в государственную программу была включена Подпрограмма 7 "Развитие кадрового потенциала судостроения", в рамках которой предполагается осуществление комплекса мер, направленных на стимулирование развития кадрового потенциала судостроительной промышленности как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Реализация указанной подпрограммы в полном объеме позволит значительно сократить риски, связанные с кадровым дефицитом в судостроении.

РАЗДЕЛ 10
Методика оценки эффективности государственной программы

   Периодичность оценки эффективности на основе целевых показателей и индикаторов государственной программы   определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и индикаторов государственной программы.

   Оценка эффективности выполнения государственной программы на основе целевых показателей и индикаторов проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки подпрограмм, мероприятий государственной программы и плана ее реализации.

   При проведении оценки эффективности выполнения государственной программы раздельно анализируется информация о достижении значений целевых индикаторов и индикаторов подпрограмм и мероприятий.

   Расчет значения интегрального показателя эффективности выполнения государственной программы проводится в следующей последовательности:

   1. Расчет степени соответствия запланированному уровню бюджетных затрат, рассчитываемой как соотношение фактического и планового значений бюджетных инвестиций по государственной программе:

ССИ = ФИ х 100% , ПИ

   где:
   ССИ - степень соответствия запланированному уровню бюджетных инвестиций по государственной программе (процентов);
   ФИ - фактический объем бюджетных инвестиций по государственной программе, выделенных за оцениваемый период времени (тыс. руб.);
   ПИ - плановый объем бюджетных инвестиций по государственной программе (тыс. руб.).

   При выделении дополнительных инвестиций на реализацию государственной программы из бюджета данный показатель будет больше единицы.

   2. Расчет степени достижения запланированных показателей реализации подпрограмм и Программы на оцениваемый период, рассчитывается для каждого показателя (индикатора) отдельно:

СДПi = ФПi х 100% , ППi

   где:
   СДПi - степень достижения i-ого показателя (индикатора) Программы (процентов);
   ФПi - фактические значения i-ого показателя (индикатора) государственной программы, достигнутые в ходе ее реализации;
   ППi - плановое значение i-ого показателя (индикатора) государственной программы, предусмотренное государственной программой.

   3. Определение коэффициентов значимости каждого показателя (индикатора) с точки зрения решения задач государственной программы должно осуществляться ответственным исполнителем отдельно для каждого периода оценки эффективности. Коэффициент значимости (Зi) выражается числом в интервале [0;1]. Сумма коэффициентов значимости индикаторов равна единице.

   4. Расчет интегрального показателя эффективности реализации государственной программы, который определяется по следующей формуле:

, ССИ 1 ЭП З СДПi N i 1 å i = = ´

   где:
   ЭП - эффективность реализации Программы (процентов);
   Эi - степень достижения i-ого показателя (индикатора) Программы (процентов);
   ССИ - степень соответствия запланированному уровню бюджетных инвестиций по Программе (процентов);
   Зi - коэффициент значимости мероприятия;
   N - количество показателей;
   i - номер показателя.

   Также должна проводиться оценка степени реализации мероприятий Программы путем определения количества реализованных в срок мероприятий по следующей формуле:

СРМ = ФМ , ПМ

   где:
   СРМ - степень реализации мероприятий Программы;
   ФМ - количество реализованных мероприятий Программы, по которым фактически достигнуты все ожидаемые (запланированные) результаты к дате проведения оценки;
   ПМ - количество мероприятий Программы, по которым было запланировано достижение результатов к дате проведения оценки.

   Результаты практических расчетов эффективности государственной программы в целом и по ряду основных проектов приведены далее.

Таблица 10.1 Исходные данные для расчета бюджетной эффективности по
Государственной программе Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
(в ценах соответствующих лет)

Таблица 10.2

ОГЛАВЛЕНИЕ