Видеоканал РЦИТ на YouTUBE


Яндекс.Метрика

Рейтинг@Mail.ru


ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
«Регионального Центра Инновационных Технологий»
Государственная программа Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
 Раздел 11. Подпрограммы 4 - 5


Государственная программа Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2514-р

   Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   Паспорт государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
   1.1. Коротко о судостроении России
   1.2. Рынок судостроительной продукции и потенциальные ниши для отечественного судостроения
   1.3. Прогноз основных результатов развития судостроения России при реализации государственной программы

   Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
   2.1. Приоритеты государственной политики в судостроении
   2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы
   2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы
   2.4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

   Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

   Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (N 7)

   Раздел 5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
   5.1. Законодательная поддержка судостроения
   5.2. Развитие системы лизинга морской и речной техники

   Раздел 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

   Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

   Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

   Раздел 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
   9.1. Анализ рисков реализации государственной программы
   9.2. Меры управления рисками реализации государственной программы

   Раздел 10. Методика оценки эффективности государственной программы
   Таблица 10.1. Исходные данные для расчета бюджетной эффективности по Государственной программе Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)
   Таблица 10.2. Расчет бюджетной эффективности реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)

   Раздел 11. Подпрограммы государственной программы

   Подпрограмма 1. "Развитие судостроительной науки"
   Паспорт подпрограммы 1. "Развитие судостроительной науки" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   1.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации
   1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   1.4. Характеристика мер государственного регулирования
   1.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   1.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   1.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   1.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 2. "Развитие гражданской морской и речной техники"

   Подпрограмма 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"
   Паспорт подпрограммы 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
   3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   3.4. Характеристика мер государственного регулирования
   3.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   3.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   3.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   3.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Меры управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 4. "Государственная поддержка"
   Паспорт подпрограммы 4. "Государственная поддержка" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
      4.1.1. Особенности современного этапа функционирования российской судостроительной промышленности. Необходимость государственной поддержки
      4.1.2. Стимулирование развития инновационного производства в судостроительной промышленности
      4.1.3. Опыт развития лизинга в судостроении
      4.1.4. Обновление флота в обеспечение безопасности судоходства. Создание утилизационных фондов
      4.1.5. Законодательная поддержка судостроения
   4.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
      4.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
      4.2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) подпрограммы
      4.2.3. Основные ожидаемые конечные результаты
      4.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
   4.3. Обобщенная характеристика мер основных мероприятий подпрограммы
   4.4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
   4.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   4.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   4.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   4.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Подпрограмма 5. "Обеспечение реализации государственной программы"
   Паспорт подпрограммы 5 "Обеспечение реализации и управление государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
   5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
   5.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
      5.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
      5.2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
      5.2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
      5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
   5.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
   5.4. Характеристика мер государственного регулирования
   5.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
   5.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
   5.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
   5.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы   

   Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы
   - Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 N 103 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.03.2011 N 136)
   - Паспорт федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы


 Подпрограмма 4. "Государственная поддержка"

ПАСПОРТ
Подпрограммы 4. "Государственная поддержка"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Ответственный исполнитель подпрограммы
   - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

   Соисполнители подпрограммы
  

   Программно-целевые инструменты подпрограммы
   - комплекс скоординированных мероприятий, финансируемых в рамках Программы

   Цели подпрограммы
   - повышение эффективности производства путем внедрения инноваций в производственный процесс; повышение инвестиционной привлекательности судостроительной отрасли; увеличение объемов производства судостроительных организаций

   Задачи подпрограммы
   - финансовая поддержка внедрения инновационных процессов в организациях судостроительной промышленности;
   - создание благоприятных финансовых условий для производственной и коммерческой деятельности судостроительных организаций;
   - создание финансовых условий и стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов, изготовленных на российских верфях

   Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
   - доля судов и морских сооружений, заказываемых российскими судоходными, рыболовецкими, морскими нефтегазодобывающими компаниями в России, в общем объеме их заказа на новые суда и морские сооружения;
   - доля количества высококвалифицированных рабочих мест от общего количества работающих в отрасли.

   Этапы и сроки реализации подпрограммы
   - один этап: 2013-2030 годы

   Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
   - 43 400 500,00 тыс. рублей.
   Объемы финансирования уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования

   Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
   - значительно повышена эффективность производства в судостроительной промышленности за счет внедрения передовых технологий и инноваций;
   - повышен уровень технологического развития организаций й судостроительной промышленности;
   - значительно выросла инвестиционная привлекательность организаций судостроительной промышленности;
   - осуществлено привлечение как внутренних, так и внешних инвесторов в отечественное производство;
   - созданы экономические стимулы для ускоренного обновления российского флота, замены судов, выслуживших нормативные сроки службы и не соответствующих по своему физическому и моральному состоянию современным требованиям по безопасности;
   - реализованы проекты лизинга грузовых и пассажирских судов внутреннего плавания и морских рыбопромысловых судов отечественного производства;
   - увеличено количество судов под Государственным флагом Российской Федерации (зарегистрированных в Российском международном реестре судов);
   - обеспечено внедрение инновационных технических решений в создаваемые суда и объекты морской техники;
   - обеспечен социальный эффект от увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и смежных отраслях промышленности

 4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

4.1.1. Особенности современного этапа функционирования
российской судостроительной промышленности.

   Необходимость государственной поддержки Включение в состав Программы подпрограммы "Государственная поддержка" обусловлено тем, что ряд стратегических судостроительных организаций нуждается в государственной поддержке для внедрения инноваций в производственный процесс и повышения общей эффективности производства, и соответствует требованиям к разработке государственных программ Российской Федерации.

   Современные условия функционирования российской судостроительной промышленности характеризуются:
   - необходимостью обеспечения возрастающих потребностей российских потребителей судов и морской техники для решения актуальных для государства задач;
   - исторически сложившимся укладом судостроительной промышленности и существующим технологическим уровнем производства, не в полной мере соответствующим требованиям по обеспечению расширенного производства гражданской морской техники;
   - повышением конкурентности на мировом рынке судостроения в посткризисных условиях, что в существенной мере влияет на российскую промышленность в связи с вступлением России в ВТО.

   В этих обстоятельствах необходима разработка и реализация современной системы мер государственной поддержки российского судостроения, соответствующей как общепринятой мировой практике ведущих морских стран, так и защите интересов России.

4.1.2. Стимулирование развития инновационного производства
в судостроительной промышленности

   Судостроительная промышленность, особенно в области военного кораблестроения и наиболее перспективных для России ниш мирового рынка гражданского судостроения (высокотехнологичные морские суда ледового плавания, суда и морская техника для освоения ресурсов шельфа и Мирового океана, научно-исследовательские суда, скоростные пассажирские суда и др.), относится к наиболее "наукоемким" отраслям.

   Вместе с тем основные особенности судостроения - малосерийность, длительный цикл создания продукции от замысла до практического воплощения, "комплексность" конечной продукции и большое число организаций, вовлеченных в процесс ее создания - создают объективные трудности внедрения инновационных технических решений в продукцию и производственные процессы, особенно в случаях единовременного применения большого числа инноваций в проекте.

   Во многих случаях организации самостоятельно не в состоянии обеспечить внедрение новых технологий и инноваций без существенного снижения показателей рентабельности производства на достаточно продолжительный период. Это обусловливает необходимость государственной поддержки развития инновационного производства в судостроительной промышленности.

   В частности, промежуточные результаты реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники на 2009 - 2016 годы" содержат достаточно большое количество инновационных технических решений, что подтверждается в том числе количественными показателями уровня достигнутых результатов научно-технической деятельности и созданных объектов интеллектуальной собственности.

   Предметный анализ результатов отдельных завершенных и продолжающихся научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ показывает невозможность их внедрения в организациях отрасли без государственного участия.

4.1.3. Опыт развития лизинга в судостроении

   "Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу" предусмотрено создание системы государственно-частного партнерства на основе использования лизинга, как одного из финансовых инструментов, способного стимулировать совершенствование производственных процессов и внедрение технологических инноваций в отрасли.

   Лизинг в судостроении характеризуется рядом особенностей, обусловленных высокой стоимостью судов и длительными сроками окупаемости (8 - 12 лет и более). Вместе с тем, в сравнении с альтернативными способами финансирования (собственные средства или банковский кредит), основным преимуществом лизинговых схем является минимизация единовременно отвлекаемых оборотных средств лизингополучателя.

   Начиная с 2009 года в федеральном бюджете были заложены целевые статьи расходов, направленные на развитие лизинга судов и морских сооружений, построенных на российских верфях на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость российского континентального шельфа, и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в РМРС.

   Практическое внедрение лизинговых организационно-финансовых схем в судостроении позволило организовать постройку ряда серий грузовых и пассажирских судов внутреннего плавания, нескольких рыбопромысловых судов. Реализованные по лизингу проекты характеризуются высоким уровнем технической новизны и инновационности, а при их постройке были достигнуты высокие производственные показатели, обеспечившие реализацию в минимальные (рекордные для данных сегментов отечественного судостроения) сроки.

   Также, в федеральном бюджете было предусмотрено участие государства в реализации проектов лизинга морских и речных судов посредством инвестиций в уставной капитал открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация". В связи с низкой эффективностью реализации данного механизма в 2008 - 2010 годах выделение в дальнейшем бюджетных ассигнований на реализацию данной меры государственной поддержки не поддерживается и не заложено в Программе.

   Накопленный опыт свидетельствует о необходимости развития данного организационно-финансового инструмента и в перспективе.

   Потенциальными клиентами лизинговой компании могут быть:
   - российские судоходные компании, большинство из которых не в состоянии самостоятельно осуществить полный объем финансирования строительства судов на российских верфях;
   - российские государственные структуры, имеющие (или предполагающие иметь) в своем составе суда и/или другие плавучие средства, необходимые им для выполнения своих функций (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук, Федеральное агентство по рыболовству и др.) российские судостроительные заводы, испытывающие трудности в организации закупок судового оборудования, а также приобретения крупного технологического оборудования для модернизации производства;
   - зарубежные судоходные компании, имеющие намерение заказать постройку судов на российских верфях, но не получающие от них так называемых возвратных гарантий на свои авансовые платежи, составляющие до 40 % цены судна.

   Перечисленные направления деятельности лизинговой компании требуют значительного и долгосрочного финансового обеспечения, в том числе бюджетного, на возвратной основе, включая возможность получения субсидий на покрытие части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, поскольку их действующий уровень, неприемлем для лизинговой деятельности.

   Финансирование лизинговой деятельности из государственного бюджета Российской Федерации должно осуществляться при следующих условиях:
   - строительство на российских верфях;
   - строительство по проектам российских проектных организаций;
   - строительство на класс российского классификационного общества;
   - эксплуатация судов под флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов, как минимум, на срок возмещения обязательств по выделенной помощи государства.

   В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию в качестве единственной меры государственной поддержки развития лизинга морских и речных судов (остальные меры предлагается исключить) предлагается осуществлять субсидирование процентных ставок по кредитам на покупку российской судостроительной продукции, включая экспортные кредиты. При этом, доля участия заемных средств в сделке не может превышать 85 % в связи с ограничениями Всемирной торговой организации - Организации экономического сотрудничества и развития.

   Механизм реализации данного предложения носит следующий вид:
   - потенциальный покупатель российской судостроительной продукции подает заявку в коммерческий банк, который в свою очередь подписывает соглашение о возмещении части ставки (в размере двух третей от текущей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации) Внешэкономбанком, который является оператором программы по возмещению процентных ставок. Внешэкономбанк информирует об этом Министерство финансов Российской Федерации, которое выделяет необходимые средства из государственного бюджета на агентский счет Внешэкономбанка. После этого Внешэкономбанк проводит операцию по возмещению коммерческому банку части ставки по кредиту. В результате коммерческий банк выдает кредит покупателю по ставке, уменьшенной на размер двух третей от текущей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Во всех случаях реализация механизма компенсации банковских процентов возможна только при условии страхования риска невозврата кредита со стороны покупателя национальным банком или страховым агентством, а в случае иностранного покупателя - национальным экспортным агентством. При этом страховая премия согласно Договоренности по официальным экспортным кредитам Организации экономического сотрудничества и развития должна быть не менее соответствующего MPR (Minimum premium rate).

   В период 2009 - 2012 годов по лизинговым программам в России построено около 40 грузовых (наливных и сухогрузных) внутреннего и смешанного плавания, пассажирских судов внутреннего и прибрежного морского плавания, а также рыболовных судов (средняя стоимость одного судна - около 300 млн. руб). При этом предусмотренные бюджетом средства господдержки (субсидии российским транспортным компаниям и организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга) составили около 1 млрд. руб.

   При сохранении достигнутой эффективности лизинговых схем, средства, предусмотренные бюджетными планировками на указанные цели на период 2013 - 2017 годов, обеспечат возмещение оставшейся части затрат на уплату процентов по кредитам на суда, построенные до 2013 года (при восьмилетней схеме кредитования), а также организацию постройки по лизинговым схемам еще 65 - 70 ед. судов таких же типов.

   В то же время заявленные потребности российских судоходных компаний в судах внутреннего и смешанного плавания составляют около 400 ед., а российских рыболовецких компаний - свыше 700 ед. Таким образом, необходимо осуществить постройку еще около 1000 судов. В связи с этим предусматриваются средства господдержки - субсидии российским транспортным компаниям и организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга - на весь период действия Государственной программы, т. е. и на период 2017 - 2030 годов, в размерах, пропорциональных стоимости создаваемых судов.

   Данная мера обеспечит:
   - налоговые поступления в Федеральный бюджет от деятельности судостроительных организаций в объеме около 110 млрд. руб. до 2030 года;
   - значительное обновление парка судов речного и смешанного плавания, а также промысловых судов;
   - полную загрузку не менее 15-ти судостроительных заводов средней мощности и численности, т. е. обеспечит на этот период высококвалифицированной работой не менее 15 тыс. чел.;
   - обеспечит заказами не менее 50 организаций смежных отраслей;
   - возможность осуществления технической и технологической модернизации загруженных организаций.

4.1.4. Обновление флота в обеспечение безопасности судоходства.

   Создание утилизационных фондов Российский гражданский флот в большинстве секторов характеризуется высокими показателями среднего возраста судов. Многие суда значительно превысили плановые сроки службы и по своему физическому и моральному состоянию не соответствуют современным требованиям по безопасности.

   Особенно остро вопрос обновления стоит для отечественного морского рыбопромыслового флота и речного пассажирского, в первую очередь - круизного флота. Именно рыбопромысловый флот характеризуется наихудшими показателями по количеству аварий, а пассажирский - по числу погибших и пострадавших.

   Поскольку большинство рыболовецких компаний и судоходных компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, не в состоянии собственными и привлекаемыми (в том числе по лизингу) средствами обеспечить массовое обновление флота, необходима существенная государственная поддержка.

   В качестве рациональной формы государственной поддержки рассматривается организация утилизационных фондов. Схема их формирования и функционирования подлежит специальной проработке.

4.1.5. Законодательная поддержка судостроения

   Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства" (далее - 305-ФЗ) предусмотрен ряд налоговых и таможенных льгот для судостроительных организаций, получивших статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны (ОЭЗ):
   - на срок до 10 лет с момента организации ОЭЗ "обнуление" налога на добавленную стоимость при приобретении материалов и ресурсов, комплектующих изделий и оборудования, части налога на прибыль, перечисляемую в бюджет субъектов РФ, налога на имущество и земельного налога, таможенных платежей.

   Еще более весомые льготы предоставляются в соответствии с 305-ФЗ судовладельцам (судоходным компаниям), регистрирующим свои суда в Российском международном реестре судов.

   Использование льгот, предоставляемых в соответствии с 305-ФЗ, обеспечивает судовладельцам (судоходным компаниям) повышение рентабельности и конкурентоспособности эксплуатируемого флота, что позволяет выделять дополнительные средства на приобретение новых судов. Так, согласно оценкам, выполненным для расчетного примера, комплексное использование льгот, предоставляемых 305-ФЗ, обеспечивает уменьшение строительной стоимости судна, снижение срока его окупаемости с 10 до 7 лет и получение прибыли, достаточной для строительства 2,9 ед. аналогичных судов против 1,7 ед. в варианте без использования льгот.

   Для российской судостроительной организации использование льгот, предоставляемых 305-ФЗ, обеспечивает, для того же расчетного примера, увеличение чистой прибыли на 18%. Дополнительная прибыль позволяет выполнить модернизацию и техническое перевооружение основных фондов с целью ликвидации технологической отсталости от ведущих зарубежных судостроительных компаний, что обеспечивает возможность увеличения портфеля заказов организации и соответствующее увеличение прибыли, как минимум, в прямой пропорции.

   Принятые меры поддержки отечественного судостроения и судоходства не противоречат "Соглашению стран-членов ВТО по субсидиям и компенсационным мерам", так как являются "неспецифичными" - могут быть практически получены любым собственником построенного в России или приобретенного за рубежом судна при условии его регистрации в РМРС, а также любой судостроительной верфью, выигравшей конкурс на получение статуса ОЭЗ.

   Реализация мер, предусмотренных 305-ФЗ для судостроительных организаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

   Временность мер, предусмотренных 305-ФЗ для судостроительных организаций, преследует цель создания максимально благоприятных условий и возможностей для их модернизации и технического перевооружения, организации производства в стране комплектующего оборудования, не производимого в настоящее время и поставляемого по импорту.

4.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

   Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

4.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

   Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
   - укрепление и развитие производственного потенциала судостроительной отрасли, повышение ее эффективности и инвестиционной привлекательности;
   - обеспечение безусловного выполнения государственного оборонного заказа и Государственной программы вооружения;
   - создание финансовых условий и стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов, изготовленных на российских верфях;
   - обновление российского флота, замена судов, выслуживших нормативные сроки службы и не соответствующих по своему физическому и моральному состоянию современным требованиям по безопасности.

4.2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) подпрограммы

   Целями подпрограммы являются:
   - повышение эффективности производства путем внедрения инноваций в производственный процесс;
   - повышение инвестиционной привлекательности судостроительной отрасли;
   - увеличение объемов производства судостроительных организаций. Основными задачами подпрограммы являются:
   - финансовая поддержка внедрению инновационных процессов в организациях судостроительной промышленности;
   - создание благоприятных финансовых условий для производственной и коммерческой деятельности судостроительных организаций;
   - создание финансовых условий и стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов, изготовленных на российских верфях.

   Индикатором подпрограммы является индикатор "доля количества высококвалифицированных рабочих мест от общего количества работающих в отрасли".

   Показатель рассчитывается как отношение числа высококвалифицированных работников в судостроительной отрасли к общему числу работников в отрасли.

   Отражает структурный состав отрасли по квалификационному составу, показывая долю работников высокой квалификации в общем числе работников отрасли.

4.2.3. Основные ожидаемые конечные результаты

   Ожидаемые результаты реализации мероприятий Подпрограммы:
   - значительно повышена эффективность производства в судостроительной промышленности за счет внедрения передовых технологий и инноваций;
   - повышен уровень технологического развития организаций судостроительной промышленности;
   - значительно выросла инвестиционная привлекательность организаций судостроительной промышленности;
   - осуществлено привлечение как внутренних, так и внешних инвесторов в отечественное производство;
   - созданы экономические стимулы для обновления российского флота, заменены суда, выслужившие нормативные сроки службы и не соответствующие по своему физическому и моральному состоянию современным требованиям по безопасности;
   - реализованы проекты лизинга грузовых и пассажирских судов внутреннего плавания и морских рыбопромысловых судов отечественного производства;
   - увеличено количество судов под Государственным флагом Российской Федерации (зарегистрированных в Российском международном реестре судов);
   - обеспечено внедрение инновационных технических решений в создаваемые суда и объекты морской техники;
   - обеспечен социальный эффект от увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и смежных отраслях промышленности.

4.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

   Подпрограмма реализуется в один этап: 2013 - 2030 годы. Реализация в один этап и срок окончания реализации подпрограммы (2030 г.) определены исходя из постоянной потребности строительства большого количества судов по лизингу.

4.3. Обобщенная характеристика мер основных мероприятий подпрограммы

   Необходимыми мероприятиями, осуществляемыми в сфере реализации Подпрограммы являются:
   - стимулирование развития инновационного производства в судостроительной промышленности;
   - содействие в развитии лизинга судов и морских сооружений, построенных в России, в частности, субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство в России судов и морских сооружений на класс российского классификационного общества и для эксплуатации под Государственным флагом Российской Федерации с регистрацией в Российском международном реестре судов;
   - формирование утилизационных фондов применительно к отдельным группам судов (рыбопромысловые, пассажирские внутреннего плавания);
   - реализация льгот для судостроительных организаций, являющихся резидентами промышленно-производственных особой экономической зоны, в соответствии с положениями 305-ФЗ.

4.4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

   Все мероприятия, указанные в разделе "Обобщенная характеристика мер основных мероприятий подпрограммы", относятся к мерам государственного регулирования.

   При этом мероприятие "Реализация льгот для судостроительных организаций, являющихся резидентами промышленно-производственных особой экономической зоны, в соответствии с положениями 305-ФЗ" не предусматривает дополнительного финансирования в рамках подпрограммы и Программы в целом.

4.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
(при оказании федеральными государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

   Потенциальный портфель заказов на период до 2030 года только по гражданской продукции для внутреннего потребления составляет более 1500 судов и плавсредств общей стоимостью до 1,5 трлн. руб. Такой прогноз основан на суммарных показателях федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России в 2010 - 2015 годов", проектов программ возрождения отечественных рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов, результатах анализа потребностей нефтегазодобывающих компаний, работающих на российском шельфе.

   В результате принятия мер государственной поддержки будут созданы условия, стимулирующие производство в России наукоемких, высокотехнологичных изделий гражданской морской техники для внутреннего рынка (в том числе - судов и плавсредств принципиально новых для отечественного судостроения типов), включая:
   - атомные и дизель-электрические ледоколы нового поколения; научно-исследовательские суда, оснащенные высокотехнологичными комплексами бортового и подводного оборудования для океанологических, геолого-геофизических, гидрометеорологических, и рыбохозяйственных исследований на шельфе и в Мировом океане;
   - плавучие буровые платформы для поисково-разведочного и эксплуатационного бурения, плавучие и стационарные технологические платформы для добычи углеводородов на континентальном шельфе, их первичной переработки, хранения и отгрузки;
   - комплексы судов и плавучих технических средств для обеспечения обустройства и эксплуатации морских месторождений углеводородов;
   - суда-газовозы для перевозки сжиженного природного газа и танкеры для перевозки нефти усиленного ледового класса для работы в Арктике и на Дальнем Востоке;
   - плавучие атомные электростанции, приливные электростанции и другие специальные объекты обустройства прибрежных северных территорий;
   - современные рыбодобывающие и рыбообрабатывающие суда для обеспечения лова в традиционных и новых районах промысла;
   - современные транспортные и вспомогательные суда морского, внутреннего и смешанного ("река-море") плавания;
   - современные пассажирские и грузопассажирские (в том числе - высокоскоростные) суда;
   - средства обеспечения эффективного функционирования морских судоходных путей (в том числе - устойчивой круглогодичной работы Северного морского пути), портов и внутренних водных путей и др.

   В случае достижения указанных показателей значительно повысится экономическая эффективность судостроения, а также будет решен ряд актуальных социальных задач, в том числе - в городах и населенных пунктах, где судостроительные организации являются градообразующими.

   В частности, в результате реализации предусматриваемых мероприятий будет обеспечено:
   - увеличение вклада судостроения в прирост валового внутреннего продукта за счет роста промышленного производства в отрасли (в денежном выражении по отношению к 2011 году, только по гражданской продукции): 2015 год - в 1,5 раза; 2020 год - в 5 раз; 2025 г. - в 6 раз;
   - рост производительности труда (выработки на одного работающего) в промышленности (по отношению к 2011 году): 2015 год - в 1,5 раза; 2020 год - в 6 раз; 2025 год - в 7 раза;
   - повышение инновационной активности и увеличение доли обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли: 2015 год – 33 %; 2020 год – 45 %; 2025 год - около 50 %;
   - повышение конкурентоспособности и качества продукции судостроения, расширение высокотехнологического экспорта наукоемкой продукции;
   - освоение производства "прорывных" видов продукции - принципиально новых для российского судостроения типов судов и специальной морской техники;
   - сохранение и расширение рабочих мест;
   - повышение спроса на высококвалифицированные научно- технические кадры и создание до 20 тыс. новых рабочих мест; обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

   Развитие гражданского судостроения и применение двойных технологий окажет также значительный эффект на развитие и повышение конкурентоспособности российского военного кораблестроения и обороноспособность страны.

4.6. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

   В рамках реализации настоящей подпрограммы предполагается непосредственное участие следующих государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов):
   - открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация" и ее дочерние структуры;
   - государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

   По мере реализации подпрограммы возможно привлечение:
   - открытое акционерное общество "Центр технологии судостроения и судоремонта";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Научно- производственное объединение "Аврора";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Центральный научно- исследовательский институт "Электроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Морское подводное оружие-Гидроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон"; открытое акционерное общество "Концерн "Моринформсистема - Агат";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Атомфлот" государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
   - российских судоходных компаний с участием государственного капитала.

4.7. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

   Предусматривается следующее распределение финансовых ресурсов по направлениям реализации подпрограммы.

   Финансирование подпрограммы из средств федерального бюджета - 43 400,50 млн. руб., из внебюджетных средств - 33 047,05 млн. руб.

   Основное мероприятие 4.2.1. предполагает стимулирование развития инновационного производства в судостроительной промышленности.

   Период реализации основного мероприятия - 2013 - 2014 годы.

   На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 6 600,0 млн. рублей.

   Основное мероприятие 4.5.2. предполагает реализацию мероприятий по содействию в развитии лизинга судов и морских сооружений, построенных в России.

   Период реализации основного мероприятия - 2013 - 2030 годы.

   На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета - 26 800,50 млн. руб., из внебюджетных средств - 30 047,05 млн. руб.

   Для оценки размера потребностей в субсидировании процентов по кредиту и лизингу для финансирования строительства судов российскими заказчиками на российских верфях в указанный период представляется корректным исходить из следующих допущений:
   - минимальная потребность в строительстве судов для обеспечения баланса спроса и предложения тоннажа в условиях ожидаемого выбытия старого флота составляет порядка 25 судов в год;
   - размер субсидий в год на 1 судно составляет в среднем 25,4 млн. руб. (цифра получена путем усреднения размера субсидий по осуществляемым в настоящее время пяти проектам строительства 48 сухогрузных и наливных судов дедвейтом 5000 - 7000 т.).

   Исходя из вышеназванных допущений среднегодовая потребность в субсидиях на ближайшие 5 лет может составить около 762,0 млн. руб. в год.

   С учетом перспективной потребности организаций рыбохозяйственного комплекса, а также стремительно растущей потребности в сухогрузных и наливных судах дополнительная суммарная потребность в субсидировании перспективных контрактов на период 2016-2025 годов составит более 23 000 млн. рублей.

   Следует отметить, что только субсидирование процентных ставок делает российские верфи конкурентоспособными по сравнению с зарубежными верфями и позволяет российским судоходным компаниям размещать заказы на отечественных верфях.

   Основное мероприятие 4.5.3. предполагает реализацию мероприятий по формированию утилизационных фондов применительно к отдельным группам судов (рыбопромысловые, пассажирские внутреннего плавания). Период реализации основного мероприятия 2021 - 2030 годы.

   На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 10 000,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 3 000,0 млн. рублей.

   Реализация в период 2013 - 2025 годы льгот для судостроительных организаций, являющихся резидентами промышленно-производственных особой экономической зоны, в соответствии с положениями 305-ФЗ оценивается, исходя из планируемых объемов производства, около 10,0 млрд. руб. (величина выпадающих доходов бюджета; не требует дополнительного финансирования). Превышение доходов бюджета над расходами по этому направлению предусматривается с 2017 - 2018 годов, полная компенсация выпадающих доходов - не позднее, чем с 2020 года.

4.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и
описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Недофинансирование мероприятий по стимулированию развития инновационного производства в судостроительной промышленности, по содействию в развитии лизинга судов и морских сооружений, построенных в России, по формированию утилизационных фондов не обеспечит возможность привлечения на российские судостроительные организации заказов российских компаний в объеме, планируемом исходя из имеющегося потенциального портфеля заказов, и, соответственно, не позволит достичь основных показателей реализации Государственной программы в целом, что приведет к дальнейшему отставанию российской судостроительной промышленности от уровня мировых лидеров в этой области и потере для отечественного судостроения ниш на мировом судостроительном рынке, являющихся сегодня перспективными для России.


 Подпрограмма 5.
"Обеспечение реализации государственной программы"

ПАСПОРТ
Подпрограммы 5
"Обеспечение реализации и управление государственной программы"
 государственной программы Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Ответственный исполнитель подпрограммы
   - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

   Соисполнители Подпрограммы
   -

   Программно-целевые инструменты Подпрограммы
   - комплекс скоординированных мероприятий по обеспечению эффективности выполнения государственной программы

   Цель Подпрограммы
   - обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой

   Задачи Подпрограммы
   - координация и текущее планирование мероприятий, реализуемых в рамках программы; 
   - контроль выполнения мероприятий программы и достижения плановых значений целевых индикаторов;
   - создание условий выполнения как отдельных проектов и мероприятий, так и Программы в целом, существенно повышающих их технический уровень и их эффективность;
   - управление результатами интеллектуальной деятельности, созданными в рамках государственной программы

   Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
   - выполнение целевых индикаторов Программы – 100 %; ;
   - достижение ожидаемых результатов реализации Программы – 100 %

   Этапы и сроки реализации подпрограммы
   - один этап: 2014 - 2030 годы

   Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
   - 5 575 000,00 тыс. рублей. .
   Объемы и источники финансирования уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования

   Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
   - обеспечено системно-аналитическое и экспертное сопровождение управления реализацией мероприятий Программы в целом; ;
   - обеспечена реализация комплекса научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ в рамках Программы;
   - обеспечена реализация инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей;
   - обеспечена своевременная и полномасштабная правовая охрана результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

   5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

   В настоящее время вопросы управления реализацией Программы в судостроительной промышленности решаются в рамках 7 раздела "Системные исследования развития морских технологий и рынков" действующей федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы.

   В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации Государственной программы. В рамках подпрограммы будут созданы условия выполнения как отдельных проектов и мероприятий, так и Программы в целом, существенно повышающие их эффективность.    Мероприятия подпрограммы включают информационное, научно- методическое и организационное обеспечение повышения эффективности и технического уровня мероприятий Программы, их взаимоувязки и увязки с мероприятиями действующих, а также разрабатываемых программ и планов инновационного развития научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала судостроительной промышленности, а также смежных отраслей промышленности Российской Федерации.

   Отдельным направлением работ в рамках данной подпрограммы является управление правами на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемых в рамках Программы. Указанная задача возложена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 233. .

   Функции текущего управления реализацией Программы осуществляет дирекция Программы по управлению и реализации мероприятий государственной программы в целом. Финансирование подпрограммы осуществляется в установленном порядке в пределах средств, выделяемых на реализацию Программы.

5.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

5.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

   Данная подпрограмма объединяет мероприятия обеспечивающего характера, направленные на создание условий для эффективной реализации подпрограмм (блоков мероприятий) настоящей Государственной программы.

   Приоритетными направлениями государственной политики в области реализации подпрограммы определены следующие:
   - обеспечение реализации комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание конкурентоспособной морской техники;
   - обеспечение реализации инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, дальнейшее развитие и оптимизация проведенных институциональных преобразований в отрасли, переход к формированию кластерной системы развития и построения отрасли, развитию интегрированных структур по выпуску судового оборудования, развитие лизинга морской и речной техники;
   - развертывание программ содействия технологической модернизации и продвижению продукции на рынки;
   - учет и обобщение результатов научно-технической деятельности при выполнении Государственной программы в части правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ; обеспечение коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых в рамках Программы.

 5.2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

   Целью подпрограммы является обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой.

   Основными задачами подпрограммы являются:
   - координация и текущее планирование мероприятий, реализуемых в рамках программы;
   - контроль выполнения мероприятий программы и достижения плановых значений целевых индикаторов. создание условий выполнения как отдельных проектов и мероприятий, так и Программы в целом, существенно повышающих их технический уровень и эффективность.

   Ожидаемые результаты подпрограммы:
   - обеспечено системно-аналитическое и экспертное сопровождение управления реализацией мероприятий Программы в целом;
   - обеспечено управление реализацией комплекса научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках Программы;
   - обеспечено внедрение критических технологий в судостроении, в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации;
   - обеспечено управление реализацией инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, развития наиболее важных элементов инновационной инфраструктуры отрасли;
   - обеспечено управление результатами интеллектуальной деятельности, созданными в рамках Программы;
   - обеспечена реализация Программы на основе системной интеграции.

5.2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

   Индикатор "выполнение целевых индикаторов Программы". Рассчитывается на основании отчетности о выполнении других индикаторов государственной программы. Отражает уровень выполнения индикаторов государственной программы в целом.

   Индикатор "достижение ожидаемых результатов реализации Программы".

   Рассчитывается на основании отчетов о выполнении мероприятий государственной программы. Отражает степень реализации государственной программы в целом.

5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

   Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2030 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

5.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

   Основное мероприятие 5.5.1. - "Системно-аналитическое и экспертное сопровождение управления реализацией мероприятий государственной программы в целом".

   Мероприятие направлено на создание системы эффективного взаимодействия при планировании и управлении реализации мероприятий и подпрограмм, создание системы системно-аналитического и экспертного сопровождения выработки управленческих решений в рамках Программы.

   В рамках мероприятия предусматривается организационно- техническое обеспечение проведения конкурсов по мероприятиям Программы, проведение независимой экспертизы проектов на всех этапах их реализации.

   Информационно-аналитическое обеспечение Программы включает информационную поддержку реализации и управления Программой, автоматизацию процессов взаимодействия субъектов, участвующих в реализации Программы; сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации отдельных проектов, мероприятий, подпрограмм и Программы в целом, проведение аналитических исследований.

   Проведение мероприятия также направлено на внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, осуществление информационного обеспечения специализированных сайтов в сети Интернет.

   В рамках мероприятия предусматривается организационно- методическое обеспечение реализации отдельных мероприятий и Программы в целом, в том числе организация проведения рабочих групп и научно-координационных экспертных советов по:
   - проведению экспертизы обоснований и технических требований к предлагаемым для выполнения на конкурсной основе приоритетным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам и прочим работам с целью обеспечения их соответствия целям и задачам технологических направлений Программы;
   - определению необходимости изменения распределения бюджетного финансирования по конкретным работам и мероприятиям технологических направлений Программы;
   - разработке заключений и рекомендаций по результатам проведенной экспертизы для учета при подготовке проектов планов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ и прочих на плановый период;
   - выявлению научных, технических и организационных проблем, возникающих в ходе реализации Программы и подготовке предложений по их решению.

   Основное мероприятие 5.5.2. - "Координация и сопровождение реализации комплекса научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в рамках государственной программы, в том числе осуществление комплекса мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно-технической деятельности".

   Мероприятие направлено на создание, совершенствование и развитие системы планирования и управления реализацией мероприятий Программы, включая:
   - систему формирования тематики, планов и программ научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям;
   - систему оценки результативности и эффективности реализации Программы, ее отдельных подпрограмм и мероприятий, выполнения планов и программ исследований и разработок;
   - организацию мероприятий по ежегодной корректировке Программы, уточнению приоритетов ее реализации.

   Программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ формируются по результатам экспертизы и согласования предложений, поступающих от органов государственного управления, судостроительной и других отраслей промышленности, исходя из потребностей государства в решении комплексных научно-технических задач, в том числе необходимых для следующих основных целей:
   - долгосрочного социально-экономического развития страны;
   - обеспечения научно-технологического задела, достаточного для удовлетворения потребностей судостроительной отрасли и смежных отраслей промышленности, модернизации и технологического развития высокотехнологичных секторов и экономики Российской Федерации в целом;
   - реализации программ исследований и разработок технологических платформ.

   Для повышения эффективности выполнения Программы предусматривается выполнение системных и поисковых исследований по оценке эффективности и результативности Программы, ее отдельных подпрограмм и мероприятий, по выявлению факторов, препятствующих повышению эффективности реализации Программы и достижению запланированного уровня, а также разработка предложений по повышению ее эффективности. Проводятся социологические и аналитические исследования и анализ качественной и количественной информации об исполнителях Программы, результатах и показателях, обеспечивающих эффект ее реализации.

   В рамках мероприятия осуществляется разработка нормативно- методического обеспечения Программы, а также выполнение научно- исследовательских работ, направленных на выработку решений по планированию и управлению реализацией мероприятий Программы.

   Также в рамках подпрограммы предполагается реализация работ, направленных на создание, совершенствование и развитие системы приема результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственной программы, правовую охрану и коммерциализацию этих результатов.

   Основное мероприятие 5.5.3. - "Координация и обеспечение реализации инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, осуществления технического перевооружения уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов концернов отрасли в интересах создания опережающего научно-технического задела в судостроении".

   Мероприятие направлено на:
   - обеспечение реализации инвестиционных проектов создания современных судостроительных кластеров;
   - развитие и оптимизацию существующих производственных мощностей, в том числе технического перевооружения уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов в интересах создания научно-технического задела для развития отрасли;
   - достижение в судостроении уровня передовых стран по качеству продукции, технологичности производства и производительности труда;
   - координацию и обеспечение мероприятий по модернизации, развитию, а также создание новых производственных мощностей судового машиностроения и приборостроения.

   В целях обеспечения реализации мероприятий подпрограммы решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации будет определена организация-координатор Программы, с финансированием в установленном порядке в пределах средств, выделяемых на реализацию Программы.

   Организация-координатор Программы осуществляет следующие основные функции:
   - собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
   - организует по поручению ответственного исполнителя Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;
   - организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
   - внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированных сайтов в сети Интернет, организацию публикаций в прессе, рекламную деятельность. организует техническое и информационное сопровождение деятельности научно-координационного экспертного совета по Госпрограмме, процедур размещения и реализации государственного заказа по Программе, а также приемки и оценки результатов работ;
   - осуществляет координацию и мониторинг отдельных проектов, мероприятий, подпрограмм и Программы в целом;
   - подготавливает и представляет ответственному исполнителю Программы информационно-аналитические материалы для подготовки отчета о ходе и результатах реализации Программы;
   - выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы и подготавливает предложения по их решению;
   - организует размещение заказа на выполнение напучно- исследовательских по информационно-аналитическому и экспертному сопровождению Программы, ее корректировке и контролю (аудиту) результатов реализации Программы, работе научно-экспертного совета по научному сопровождению Программы.

   Создание Дирекции направлено на реализацию Программы программно-целевыми методами, элементами которых являются:
   - системный подход и комплексность решения проблем, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса. В рамках Программы обеспечиваются поддержка перспективных исследований и разработок на всех стадиях инновационного процесса, а также формирование дополнительных стимулов к проведению прикладных разработок и внедрению передовых технологий в судостроении, созданию и развитию наиболее важных элементов инновационной инфраструктуры отрасли;
   - обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы;
   - концентрация ресурсов на наиболее значимых направлениях, включая развитие критических технологий, диверсификации, реализацию значимых для экономики инновационных проектов и обеспечение демонстрационного эффекта от их реализации для бизнес-сообществ;
   - последовательность и поддержка полного инновационного цикла, включая формирование непрерывного процесса (генерация знаний - трансформация знаний в опытные разработки - коммерциализация технологий).

5.4. Характеристика мер государственного регулирования

   Реализация подпрограммы предполагает следующие меры государственного регулирования:
   - обеспечение своевременной корректировки Программы после принятия соответствующими государственными органами власти решений, касающихся подпрограмм Программы, решений федеральных органов исполнительной власти о проведении и финансировании из Федерального бюджета дальнейших работ по Программе в соответствии с утверждаемым бюджетом, а также исходя из среднесрочных ориентиров государственной политики;
   - подготовка предложений в проект Федерального закона "О внесении изменений в Часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" в части передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по государственному или муниципальному контракту, более широкому кругу правообладателей.

5.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

   В рамках Подпрограммы не предполагается оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.

5.6. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

   В выполнении подпрограммы будут принимать участие все интегрированные структуры и большинство акционерных обществ с государственным участием, относящихся к судостроительной промышленности, а также ряд организаций других отраслей и ведомств.

   Основными участниками подпрограммы являются следующие организации с государственным участием:
   - открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Моринформсистема - Агат";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Центральный научно- исследовательский институт "Электроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Научно- производственное объединение "Аврора";
   - открытое акционерное общество "Центр технологии судостроения и судоремонта";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр";
   - федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей".

   Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

5.7. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

   Период реализации подпрограммы - 2014 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 5 575,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 298,5 млн. рублей.

   Основное мероприятие 5.5.1. - "Системно-аналитическое и экспертное сопровождение управления реализацией мероприятий государственной программы в целом".

   Период реализации мероприятия – 2014 - 2030 годы. На реализацию предполагается выделение из средств федерального бюджета 2 590,0 млн. рублей. Привлечение внебюджетных средств не предусмотрено.

   В целях обеспечения реализации данного мероприятия необходимо создание механизма сбора и мониторинга данных о выполнении Государственной программы. Для этого предполагается размещение заказа на выполнение научно-исследовательских работ по сопровождению Программы, ее корректировке и контролю (аудиту) результатов реализации Программы.

   Ориентировочная стоимость проведения научно-исследовательских работ - 80 млн. руб. в год. (всего - 0,8 млрд. руб. из средств федерального бюджета).

   Основное мероприятие 5.5.2. - "Координация и сопровождение реализации комплекса научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в рамках государственной программы, в том числе осуществление комплекса мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно-технической деятельности".

   Период реализации мероприятия - 2014 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 2 545,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 254,5 млн. рублей.

   Основное мероприятие 5.5.3. - "Координация и обеспечение реализации инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, осуществления технического перевооружения уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов концернов отрасли в интересах создания опережающего научно-технического задела в судостроении".

   Период реализации мероприятия - 2014 - 2030 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 440,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 44,0 млн. рублей.

   На создание и функционирование дирекции Программы предполагается выделение из федерального бюджета 1,4 млрд. рублей. Финансирование мероприятия полностью осуществляется за счет бюджетных средств.

5.8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

   Основными рисками реализации подпрограммы, как и Программы в целом могут являться: сокращение государственного бюджета; изменение курса Правительства Российской Федерации на резкое сокращение государственной поддержки и защиты отечественного судостроения.

   Кроме этого существенным организационным риском является возможное изменение структуры органов исполнительной власти и связанные с этим организационные трудности и проблемы.

   Смягчение возможной кризисной ситуации возможно за счет перераспределения приоритетов и оптимизации использования средств между мероприятиями, а также за счет переноса сроков завершения этапов отдельных работ на более поздний период. Вопросы перераспределения средств между конкретными федеральными целевыми программами, подпрограммами и основными мероприятиями должны решаться в рабочем порядке в случае возникновения кризисных ситуаций и учитывать текущую конъюнктуру рынка, уровень риска, причины его возникновения и т. п.

   Стабильность структуры заинтересованных органов исполнительной власти и совершенствование правил проведения конкурсов на выполнение работ из средств государственного бюджета будут способствовать снижению организационных рисков.

   Риски снижения эффективности программы компенсируются за счет своевременного (систематического) уточнения приоритетов и соответствующей корректировки Программы и подпрограмм.

   Риски из-за нарушенной вертикали управления в отрасли, а также связи между научными, проектными и производственными организациями отрасли, могут быть компенсированы специальными мероприятиями по координации и сопровождению реализации работ. В общем случае разумно построенные работы по координации позволяют достичь синергетического эффекта от внедрения отдельных мероприятий внедрением ряда мероприятий, охватывающих весь цикл реализации работ по воссозданию судостроительной промышленности России.


 Федеральная целевая программа
"Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы

Федеральная целевая программа
"Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы
(Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 г. № 103
в ред. Постановления Правительства РФ от 01.03., 2011 № 136)

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы

   Наименование Программы
   - федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы Основание для принятия решения о разработке Программы - поручение Президента Российской Федерации от 9 марта 2007 г. № Пр-395, распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2007 г. № 1571-р

   Государственный заказчик - координатор Программы
   - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

   Государственные заказчики Программы
   - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта Российской Федерации

   Основные разработчики Программы
   - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

   Цель и задачи Программы
   - цель Программы
   - развитие отечественного научно-технического и проектного потенциала и создание условий для выпуска конкурентоспособной гражданской морской техники, обеспечивающих принципиальное изменение стратегической конкурентной позиции гражданского судостроения России и завоевание к 2016 году значительной доли мирового рынка продаж.
   Задачи Программы:
   - создание опережающего научного задела и технологий для разработки перспективной гражданской морской техники, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на повышение конкурентоспособности гражданской продукции судостроения;
   - строительство, реконструкция и техническое перевооружение научно- экспериментальной и стендовой базы для сохранения и укрепления потенциала отрасли в целях проведения фундаментальных и прикладных исследований, связанных с разработкой новой гражданской морской техники;
   - совершенствование кооперации, развитие унификации, диверсификации, сертификации и систем обеспечения качества продукции

   Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
   - количество вновь разработанных технологий - 1070 - 1180, в том числе соответствующих мировому уровню, - 390 - 470;
   - количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений, - 1120 - 1250, в том числе права на которые закреплены за Российской Федерацией, - 910 - 1130;
   - доля обновленных и новых основных производственных фондов научно- исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли - 72 процента;
   - доля инновационных работ гражданской направленности в общем объеме научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ - 32 процента

   Сроки и этапы реализации Программы
   - 2009 - 2016 годы:
   - первый этап - 2009-2011 годы;
   - второй этап  - 2012-2016 годы

   Объемы и источники финансирования Программы
   - всего по Программе - 132 992,6854 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
   - за счет средств федерального бюджета - 88 068,5265 млн. рублей, из них:
   - на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы - 66 189,4960 млн. рублей;
   - на капитальные вложения - 17 968,4848 млн. рублей;
   - на прочие нужды - 3 910,5457 млн. рублей;
   - за счет средств внебюджетных источников - 44 924,1589 млн. рублей, из них:
   - на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы - 35 215,1283 млн. рублей;
   - на капитальные вложения - 7 396,5003 млн. рублей;
   - на прочие нужды - 2 312,5303 млн. рублей

   Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
   - выполнение Программы в полном объеме позволит:
   - обеспечить разработку комплексных проектов морских платформ для освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе, газовозов и крупнотоннажных танкеров ледового плавания, мощных арктических ледоколов нового поколения и других объектов морской техники;
   - создать научно-технические предпосылки для производства конкурентоспособных высокоэкономичных судов и плавсредств гражданского назначения для морского, речного, рыбопромыслового флота и отраслей, осуществляющих добычу минеральных, биологических и энергетических ресурсов Мирового океана и континентального шельфа;
   - сократить общее научно-техническое и технологическое отставание России от передовых стран, сохраняя и развивая в то же время приоритет в отношении ряда направлений развития морской техники;
   - снизить в значительной степени номенклатуру и объемы поставок из ближнего и дальнего зарубежья судового комплектующего оборудования путем создания новых отечественных технологий в сфере судового машиностроения и приборостроения, совершенствования и развития кооперации с учетом решения вопросов импортозамещения;
   - повысить конкурентоспособность гражданской продукции для внутреннего рынка и расширить возможности по поставке российской судостроительной продукции на экспорт;
   - обеспечить высокий социальный эффект от сохранения и увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и смежных отраслях промышленности;
   - обеспечить поступление за 2009 - 2016 годы в федеральный бюджет налогов от производства гражданской морской техники в размере 241 млрд. рублей при 88069 млн. рублей бюджетных затрат на реализацию Программы;
   - обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований - 2,56, срок окупаемости - около 1 года.

ОГЛАВЛЕНИЕ


Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы