ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

 УТВЕРЖДЕН
 распоряжением ОАО "РЖД"
 от 11.02.2021 г. N 266/р

ПОЛОЖЕНИЕ
о внедрении инновационных решений
с учетом применения критериев инновационности применительно
к продукции, закупаемой ОАО «РЖД»

 Основные положения

   Положение о внедрении инновационных решений с учетом применения критериев инновационности применительно к продукции, закупаемой ОАО «РЖД» (далее – Положение), является одним из документов, регулирующих функционирование системы управления инновационной деятельностью в ОАО «РЖД».

   Положение определяет правила подачи и рассмотрения предложений о закупке и внедрении инновационных решений, к которым относятся товары, работы, услуги, обладающие новыми и значительно улучшенными эксплуатационными, техническими и другими потребительскими характеристиками.

   Положение разработано во исполнение требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [1], плана мероприятий («дорожной карты») [2] и Методики отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и (или) инновационной продукции [3].

   Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

   В настоящем Положении используются следующие сокращения:

Типизация инновационных решений с учетом применения критериев инновационности
и (или) высокотехнологичности продукции

   Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и порядок их применения определены постановлением Правительства Российской Федерации [19], СТО РЖД 08.014-2011 [12] и Методикой отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и (или) инновационной продукции [3]. С учетом применения критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции предлагаемые решения классифицируются как:

• инновационные;
• высокотехнологичные;
• инновационные и высокотехнологичные;
• экономическая эффективность применения продукции.

   Применение критериев отнесения продукции к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок необходимо для решения следующих задач:

• определение целесообразности закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции взамен традиционной;
• установление оптимально необходимых требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции с целью повышения доли такой продукции в общем объеме закупок ОАО «РЖД»;
• целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

Принципы отбора инновационных решений

   Основными принципами отбора предложений инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, результатов НИОКР для нужд ОАО «РЖД» являются:

• соответствие стратегическим целям и приоритетам ОАО «РЖД»;
• технико-экономическая целесообразность применения решения;
• вариантность (альтернативность) отбора решений.

   Принимаемые в сфере инновационной деятельности решения направлены на достижение стратегических целей развития ОАО «РЖД». Для реализации данного принципа на основе ключевых направлений инновационного развития ОАО «РЖД» разрабатываются плановые целевые показатели, которые должны быть достигнуты, в том числе за счет закупки и внедрения инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг.

   Целесообразность применения инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, внедрения результатов НИОКР оценивается на основании прогноза повышения эффективности производственных процессов ОАО «РЖД» за счет сокращения себестоимости, экономии энергоресурсов, улучшения потребительских характеристик, повышения производительности, экологичности и других установленных показателей.

   Для внедрения новых технологий осуществляется отбор существующих и планируемых к разработке, производству и реализации продуктов и услуг, а также используемых или находящихся в процессе разработки объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности), которые могут рассматриваться как инновационные.

   При рассмотрении предлагаемых ОАО «РЖД» инновационных предложений осуществляется сравнительный анализ альтернативных вариантов и оценка экономической целесообразности приобретения продукции, применения в сравнении с аналогичными ранее производимыми товарами, работами, услугами, а также с лучшими мировыми образцами.

   Сравнение характеристик товаров осуществляется, в том числе по функциональному назначению, конструктивному выполнению, составу применяемых материалов и компонентов.

   Для работ или услуг в ходе сравнения выявляется значительное изменение или улучшение результатов выполнения работ, оказания услуг вследствие применения нового или модернизированного производственного оборудования и (или) программного обеспечения, новых технологий, впервые внедренных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

   Для технически сложной продукции проводится сравнительный анализ экономии, возникающей в результате приобретения и внедрения инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, с альтернативами продления срока службы и замены действующей техники на новую, но традиционную.

   Альтернативный подход обеспечивает целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и направлен на сокращение издержек ОАО «РЖД».

Оценка экономической эффективности инновационных решений

   Основными инструментами оценки экономической эффективности инновационных решений в ОАО «РЖД» являются:

• оценка стоимости жизненного цикла продукции технического назначения и сложных технических систем;
• определение лимитной (предельной) цены разработки и полезного эффекта нового (модернизированного) технического объекта;
• оценка удельных годовых расходов с учетом приобретения для технических средств и оборудования.

   Оценка эффективности с применением показателя стоимости жизненного цикла используется для продукции технического назначения и сложных технических систем железнодорожного транспорта.

   Оценка стоимости жизненного цикла проводится в случаях, когда экономически целесообразен учет последующих издержек, связанных с использованием продукции или эксплуатацией и (или) содержанием объекта.

   При проведении сравнительной оценки стоимости жизненного цикла альтернативного ряда технических объектов осуществляется попарное сравнение стоимости жизненного цикла нового/модернизированного объекта с аналогом/прототипом.

   Расчет и оценка показателя осуществляется в соответствии с методиками расчета стоимости жизненного цикла, утвержденными для отдельных хозяйств ОАО «РЖД».

   На начальных этапах разработки новой техники определяется лимитная (предельная для потребителя) цена, которая используется для технико-экономических обоснований целесообразности проектирования, производства и применения новой техники, а также для установления договорных цен.

   Планирование стоимости разработки и анализ полезного экономического эффекта внедрения новых технических средств осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости жизненного цикла и лимитной цены подвижного состава и сложных технических систем железнодорожного транспорта [14].

   В установленных случаях осуществляется расчет показателя УГРпр.

   Удельные годовые расходы с учетом приобретения для технических средств и оборудования определяются суммированием расходов (индивидуального оттока денежных средств), возникающих на каждом временном этапе срока службы техники.

   Порядок расчета УГРпр технических средств/оборудования приведен в Рекомендациях о порядке расчета и оформления результатов расчетов показателя «Удельные годовые расходы с учетом приобретения» для технических средств и оборудования при подготовке конкурсной документации [15].

   Оценка экономической эффективности инновационных проектов.

   В качестве основных показателей оценки эффективности инновационных проектов используются:

• чистый дисконтированный доход (NPV);
• срок окупаемости (PP).

   В качестве дополнительных показателей оценки эффективности инновационных проектов применяются:

• норма рентабельности (IRR);
• индекс доходности (PI).

   Следствием реализации инновационных проектов могут являться:

• увеличение доходов (выручки) ОАО «РЖД»;
• уменьшение (экономия) эксплуатационных расходов ОАО «РЖД»;
• уменьшение (экономия) капитальных расходов ОАО «РЖД», в том числе уменьшение расходов на реализацию научно-технических проектов.

   Дополнительные доходы (выручка) могут образовываться:

• от использования результатов инновационных проектов при увеличении объемов оказания услуг по грузовым перевозкам, пассажирским перевозкам, прочим услугам;
• от использования и реализации имущества, заменяемого (высвобождаемого) при внедрении и использовании результатов инновационных проектов.

   Экономия эксплуатационных расходов при использовании результатов инновационных проектов является следствием:

• снижения энергоемкости серийных образцов новой техники, новых технологий по сравнению с заменяемыми техникой, технологиями;
• увеличения межремонтных периодов по плановым ремонтам, сокращения количества внеплановых ремонтов за счет повышения надежности новой техники по сравнению с заменяемой техникой;
• уменьшения расхода материально-производственных запасов, используемых при обслуживании и ремонте новой техники, использовании новых технологий;
• снижения эксплуатационных потерь;
• уменьшения трудозатрат, сокращения потерь рабочего времени, уменьшения профессиональной заболеваемости и травматизма.

   Экономия капитальных расходов при использовании результатов инновационных проектов является следствием:

• уменьшения стоимости серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой;
• увеличения сроков полезного использования серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой;
• уменьшение расходов на монтаж, установку, наладку серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой.

Организация процесса внедрения инновационных решений

   Для внедрения инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также обеспечения взаимного трансферта технологий предусмотрен механизм взаимодействия через систему «одного окна».

   Организация системы «одного окна» позволяет потенциальным поставщикам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – потенциальные поставщики, заявители), взаимодействовать с ОАО «РЖД» по вопросам подачи инновационных предложений, их рассмотрения и получения ответа о возможности внедрения предлагаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и результатов НИОКР в деятельность ОАО «РЖД».

   Потенциальные поставщики инновационной и (или) высокотехнологичной продукции могут направлять предложения для рассмотрения в ОАО «РЖД» на адрес электронной почты или на почтовый адрес системы «одного окна» (https://innovation.rzd.ru/).

   Контактные данные системы «одного окна», порядок взаимодействия, требования к составу и формату инновационного предложения размещаются на официальном сайте ОАО «РЖД».

   Участниками рассмотрения инновационных предложений в рамках системы «одного окна» являются:

• Центр инновационного развития;
• Департамент технической политики;
• подразделения аппарата управления, филиалы, структурные подразделения ОАО «РЖД», дочерние общества ОАО «РЖД» (функциональные заказчики).

   Подразделения аппарата управления, филиалы, структурные подразделения ОАО «РЖД», дочерние общества ОАО «РЖД» по функциональной принадлежности инновационного решения участвуют в рассмотрении инновационных предложений, оценке эффективности, безопасности и надежности предлагаемой потенциальными поставщиками продукции, проведении ее испытаний (при необходимости).

Информирование потенциальных поставщиков о потребностях ОАО «РЖД»
в инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и результатах НИОКР

   Информация о стратегических направлениях и задачах инновационного развития ОАО «РЖД» находится в открытом доступе на официальном сайте ОАО «РЖД».

   Актуальные потребности ОАО «РЖД», в том числе в инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и результатах НИОКР, отражаются в ежегодном плане закупок товаров (работ, услуг) для ОАО «РЖД».

   Перспективные потребности ОАО «РЖД» в закупке инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и результатов НИОКР фиксируются в плане закупок инновационной и высокотехнологичной продукции ОАО «РЖД», формируемом во исполнение требований Федерального закона [1] на период от пяти до семи лет.

   Информирование потенциальных поставщиков инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг, результатов НИОКР о потребностях ОАО «РЖД» в данной продукции включает публикацию плана закупок ОАО «РЖД» и плана закупок инновационной и высокотехнологичной продукции ОАО «РЖД» на сайте www.zakupki.gov.ru.

   Доведение информации до потенциальных поставщиков о потребностях ОАО «РЖД» в инновационной и (или) высокотехнологичной продукции осуществляется, в том числе в рамках программы партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства.

   План закупок товаров (работ, услуг) для ОАО «РЖД» и план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств ОАО «РЖД» включают конкретную продукцию, которую планируется приобрести, и технологии, которые должны быть разработаны и (или) адаптированы, приобретены и внедрены в ОАО «РЖД» в краткосрочной, среднесрочной и в долгосрочной перспективе.

Общие требования к инновационным предложениям

   Предлагаемое к рассмотрению в ОАО «РЖД» инновационное предложение должно включать следующую информацию:

• сведения о поставщике, подающем инновационное предложение (в том числе данные, подтверждающие отнесение поставщика к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• указание на конкретное направление инновационного развития ОАО «РЖД», в рамках которого предлагается использовать инновационный и (или) высокотехнологичный товар, результаты выполнения работы, оказания услуги;
• основные функциональные, технические, эксплуатационные и другие характеристики продукции;
• описание потенциала предлагаемой продукции для решения задач инновационного развития ОАО «РЖД», возможные области применения - направление (направления) и конкретные процессы (производственные, технологические, организационные, управленческие);
• технико-экономическое обоснование, содержащее стоимостные параметры продукции, обоснование целесообразности внедрения, в том числе качественное и количественное описание экономических, экологических, социальных и других эффектов;
• сравнительный анализ предлагаемой и традиционной (стандартной) продукции по отношению к имеющимся отечественным и зарубежным аналогам;
• документы соответствия предлагаемой продукции установленным для данного вида продукции требованиям - нормам безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и т.п., требованиям надежности, результаты проведенных испытаний (в том числе может быть указана ссылка на сертификат ФБУ «РС ФЖТ», опубликованный на сайте www.rsfgt.ru), в случае отсутствия таких документов должна быть указана готовность потенциального поставщика провести необходимые испытания за свой счет;
• желаемый способ получения ответа на адрес электронной почты или на почтовый адрес.

   Требования к инновационным проектам, предлагаемым для реализации на железнодорожном транспорте в интересах ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» [18].

   Рассмотрению подлежат инновационные проекты в области железнодорожного транспорта, содержащие новые технологии, новую продукцию, прошедшие стадию опытно-конструкторских работ, или находящиеся на заключительных этапах опытно-конструкторских разработок.

   Предлагаемая потенциальными поставщиками инновационная и (или) высокотехнологичная продукция и результаты НИОКР должны быть направлены на реализацию основных направлений инновационного развития ОАО «РЖД» и соответствовать актуальным и перспективным потребностям ОАО «РЖД» в товарах, результатах выполнения работ, оказания услуг.

   Основополагающими документами, определяющими основные направления инновационного развития ОАО «РЖД», являются:

• Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года [6];
• Стратегия развития холдинга «РЖД» на период до 2030 года [8];
• Стратегия научно-технологического развития холдинга «РЖД» на период до 2025 года и на перспективу до 2030 года (Белая книга) [9];
• Комплексная программа инновационного развития холдинга РЖД [10].

Регламент рассмотрения предложений по внедрению инновационной й
и (или) высокотехнологичной продукции, результатов НИОКР

   Рассмотрение поступивших в ОАО «РЖД» инновационных решений, созданных или разрабатываемых сторонними организациями и физическими лицами, организовано в целях отбора инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, результатов НИОКР, необходимых для реализации потребностей ОАО «РЖД» и обеспечения наибольшей экономической эффективности деятельности компании.

   Организацию процедур рассмотрения инновационных предложений поступивших через систему «Единое окно инноваций» осуществляет Центр инновационного развития в соответствии с Порядком рассмотрения инновационных предложений [7];

   Организацию процедур рассмотрения иных инновационных предложений (в том числе продукции технического назначения, сложных технических систем, технических средств и оборудования) осуществляет Департамент технической политики.

Закупка инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

   Закупка инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона [1] и общим порядком закупочной деятельности, установленным Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» [13].

   В документации о закупке может быть установлен критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта или услуги. При этом по результатам закупки заказчик должен иметь возможность заключать договоры жизненного цикла для закупок инновационной продукции (в том числе взамен традиционной), а также для закупок высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции.

   В случае отсутствия в рамках процедуры закупки предложений инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, процедура закупки признается несостоявшейся и может быть принято решение об осуществлении закупки стандартной продукции.

   В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» [13] устанавливаемые требования к предмету закупки должны по возможности обеспечивать представление участниками закупки предложений о поставке инновационных товаров и энергосберегающих технологий.

   При проведении закупки стандартной продукции участник закупки может проинформировать заказчика об инновационности предложения, указав в заявке на инновационный и (или) высокотехнологичный характер предлагаемой продукции. Дополнительно может быть предоставлена информация и документы (при наличии), подтверждающие новизну, высокий технический уровень, наукоемкость, конкурентоспособность предлагаемой продукции.

Применение инновационных решений

   Применение инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, результатов НИОКР осуществляется в ходе исполнения программ и планов ОАО «РЖД».

   В ходе применения инновационных решений осуществляется:

• приемка товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе приемка конструкторской и технологической документации, результатов разработки, подготовка и освоение производства, испытания опытных образцов продукции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.301-2016 [5];
• проверка достижения заявленных поставщиками инновационной и (или) высокотехнологичной продукции технико-экономических показателей;
• обеспечение правовой охраны созданных результатов интеллектуальной деятельности, патентно-информационное обеспечение и сопровождение создания новых технических средств в соответствии со Стратегией управления интеллектуальной собственностью холдинга «РЖД» [11].

Нормативные ссылки

1. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. Дорожная карта по разработке и актуализации нормативных документов ОАО «РЖД» в области инновационного и научно-технического развития, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 4 октября 2019 г. № 2199/р.

3. Методика отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и (или) инновационной продукции, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 1 декабря 2020 г. № 2633/р.

4. ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения».

5. ГОСТ Р 15.301-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство».

6. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р.

7. Порядок рассмотрения инновационных предложений, поступивших в ОАО «РЖД» через информационно-функциональный ресурс «Единое окно инноваций», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 19 июня 2020 г. № 1306/р.

8. Стратегия развития холдинга «РЖД» на период до 2030 года и основные приоритеты его развития на среднесрочный период до 2015 года, утвержденная советом директоров ОАО «РЖД» 26 апреля 2010 г., протокол № 9.

9. Стратегия научно-технологического развития холдинга «РЖД» на период до 2025 года и на перспективу до 2030 года (Белая книга), утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 17 апреля 2018 г. № 769/р.

10. Комплексная программа инновационного развития холдинга РЖД на период до 2025 года, утвержденная советом директоров ОАО «РЖД» 26 февраля 2020 года, протокол № 13.

11. Стратегия управления интеллектуальной собственностью холдинга «РЖД», утвержденная советом директоров ОАО «РЖД» от 7 февраля 2019 г., протокол № 11.

12. СТО РЖД 07.030-2020 «Система управления инновационной деятельностью в ОАО «РЖД». Основные положения», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2020 г. № 2998/р.

13. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденное советом директоров ОАО «РЖД» 28 июня 2018 г., принятое к руководству и исполнению распоряжением ОАО «РЖД» от 12 июля 2018 г. № 1481/р.

14. Методика определения стоимости жизненного цикла и лимитной цены подвижного состава и сложных технических систем железнодорожного транспорта (основные положения), утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 27 декабря 2007 г. № 2459р.

15. Рекомендации о порядке расчета и оформления результатов расчетов показателя «Удельные годовые расходы с учетом приобретения» для технических средств и оборудования при подготовке конкурсной документации, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 18 марта 2011 г. № 560р.

16. Методические рекомендации по исследованию технического уровня, тенденций развития и конкурентоспособности создаваемых разработок в сфере железнодорожной техники на основе патентной информации, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2010 г. № 2793р.

17. Методические рекомендации по проведению патентных исследований в ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 25 марта 2009 г. № 616р.

18. Требования к инновационным проектам, предлагаемым для реализации на железнодорожном транспорте в интересах ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 23 декабря 2014 г. № 3088р.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2019 г. № 773 «О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции».

20. Методика формирования требований к закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции, включаемых в состав конкурсной документации и типовых форм ее предоставления, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 23 января 2015 г. № 123р.