Пояснительная записка
к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации
об утверждении Стратегии развития отрасли связи Российской Федерации
на период до 2035 года

   Проект распоряжения об утверждении Стратегии развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года (далее – проект распоряжения, Стратегия) разработан Минцифры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и при участии крупнейших операторов связи, отечественных производителей телекоммуникационного оборудования, разработчиков программного обеспечения и средств защиты информации, научных и образовательных организаций, отраслевых ассоциаций.

   Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим основные направления государственной политики в сфере развития отрасли связи на период до 2035 года.

   Документ направлен на формирование перспективного и конкурентоспособного облика отрасли связи. В основе Стратегии – построение современной и безопасной телекоммуникационной инфраструктуры, внедрение новых технологических направлений, развитие научного и кадрового потенциала, совершенствование нормативной правовой базы для предоставления гражданам, бизнесу и государству качественных, современных и конкурентоспособных услуг связи.

   Реализация Стратегии также будет содействовать достижению государственных целей по обеспечению национальной безопасности, технологического суверенитета и развитию экономики Российской Федерации в целом, так как отрасль связи, будучи инфраструктурной отраслью, взаимосвязана практически со всеми секторами экономики.

   Достижение поставленных целей Стратегии предполагается посредством решения следующих задач:

   1. Обеспечение к 2030 году возможности подключения к сети «Интернет» домохозяйств на скорости не менее 1 Гбит/сек;

   2. Дальнейшая реализация программ по сокращению цифрового неравенства: обеспечение современными услугами связи и подключение к Интернету малых населённых пунктов и социально-значимых объектов;

   3. Обеспечение современными услугами связи объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства и энергетики с целью поддержания их дальнейшей цифровизации;

   4. Развитие отечественной инфраструктуры хранения данных и доставки контента, сбалансированная переориентация и развитие транзитных мощностей магистральной инфраструктуры связи на актуальных для экономического развития страны географических направлениях;

   5. Поэтапное внедрение новых поколений сетей связи на основе отечественных технологий в соответствии с основными тенденциями развития связи в мире;

   6. Создание условий для обеспечения экономического роста отрасли связи, повышение её инвестиционной привлекательности;

   7. Переход на современные технологии и методы управления радиочастотными ресурсами, включая совместное использование ресурсов спектра гражданскими, военными и специальными потребителями;

   8. Защита всеми доступными средствами на международных площадках радиочастотного и других ресурсов в области связи, закрепленных за Российской Федерацией;

   9. Осуществление перехода от реализации принципа сетевой нейтральности к рациональному и экономически эффективному распределению ресурсов сетей связи между потребителями их услуг с учётом безусловного приоритета решения задач обороны, безопасности и общественного правопорядка;

   10. Обновление отечественной орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите Земли;

   11. Определение безусловных приоритетов технологического суверенитета в области связи, концентрация ресурсов на соответствующих направлениях научно-технологического развития и производства, отказ от поддержки развития устаревших и бесперспективных для Российской Федерации технологий в области связи;

   12. Активный поиск партнёров и формирование долгосрочных международных научно-технологических производственных коопераций для обеспечения приемлемого уровня импортонезависимости по направлениям развития сетей связи, не являющимся критическими для технологического суверенитета;

   13. Поэтапный перевод отечественной инфраструктуры связи, в первую очередь, критической информационной инфраструктуры – на отечественные или подконтрольные технологические решения и продукцию. Разработка и внедрение механизмов стимулирования спроса на них, а также поддержки их разработки и внедрения;

   14. Создание до 2030 года отечественной низкоорбитальной спутниковой группировки для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации и экспорта современных услуг связи в зарубежные страны с формированием к 2035 году на основе данной группировки гибридной сети связи с предоставлением услуги передачи данных на её основе;

   15. Наращивание российского участия в ключевых органах Международного союза электросвязи и Регионального содружества в области связи;

   16. Участие в работе специализированных многосторонних механизмов в интересах обеспечения стабильного и бесперебойного функционирования Рунета;

   17. Повышение надёжности, безопасности, отказоустойчивости сетей связи и критической информационной инфраструктуры в Российской Федерации путём внедрения современных технологических решений, стандартов безопасности, развития системы сертификации программного обеспечения и телекоммуникационного оборудования, перехода на отечественные операционные системы, а также организационных мер;

   18. Ускоренное формирование научно-технологических заделов, соответствующих основным мировым тенденциям технологического развития в области связи;

   19. Развитие систем подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров для отрасли связи и популяризация профессий отрасли.

   Стратегия будет реализовываться в 2 этапа.

   1. Первый этап (2023 – 2030 годы) включает:

   организацию взаимодействия информационных систем операторов подвижной радиотелефонной связи с инфраструктурой электронного правительства в целях обеспечения заключения договоров оказания услуг связи в дистанционной форме, идентификации и аутентификации абонентов, актуализации сведений об абонентах, направления абонентам информации по вопросам исполнения сторонами существенных условий договоров об оказании услуг связи, взаимодействия операторов с органами государственной власти;

   обеспечение дальнейшего внедрения современных и перспективных технологий идентификации абонентов сетей подвижной радиотелефонной связи (eSIM, а в дальнейшем – iSIM) с введением усиленной неквалифицированной электронной подписи, а также упрощённых процедур использования Единой биометрической системы для целей идентификации абонентов;

   разработку и внедрение на сетях связи отечественного оборудования стандарта LTE;

   завершение использования технологии 3G с высвобождением радиочастотного спектра для современных технологий;

   разработку и опытную эксплуатацию отечественного оборудования стандартов 5G и 6G-Ready, а также внедрение практики совместного использования опорной инфраструктуры операторами мобильной связи для развёртывания сетей 5G, а к 2035 году – и 6G;

   нормативное закрепление основных принципов дальнейшего развития сетей 4G и 5G в Российской Федерации: использование диапазона радиочастот 4800-4990 МГц (с потенциалом расширения до 4400-4990 МГц) в качестве основного для создания сетей мобильной связи 5G; использование отечественных средств криптографической защиты информации для защиты сетей связи; использование российского телекоммуникационного оборудования, включённого в единый реестр российской радиоэлектронной продукции;

   разработку и внедрение инструментов автоматического распределения и совместного пользования радиочастотным спектром (динамический учёт), что позволит операторам связи совместно с государственными органами использовать динамически выделяемые полосы радиочастот на принципах территориального и временного планирования;

   создание отечественной низкоорбитальной спутниковой группировки, позволяющей обеспечить широкополосный доступ к Интернету в отдельных регионах России, а также передачу сообщений с мобильного телефона в адрес экстренных служб – на территориях с отсутствующим или недостаточным покрытием сетями сотовой связи;

   первую очередь обновления российской национальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите с применением отечественного оборудования;

   создание и внедрение генеральной схемы сетей связи как инструмента оптимизации расходов отрасли на развитие инфраструктуры и средства взаимоувязки и достижения синергетического эффекта при совместном развитии инфраструктуры связи и других пространственно-распределённых линейных инфраструктур;

   создание технологических холдингов и запуск мега-проектов по наиболее актуальным и наукоемким направлениям развития инфраструктуры связи;

   организация разработки и производства отечественной электронной компонентной базы , требуемой для создания абонентских терминалов сетей мобильной связи 4G/LTE и 5G, а также налаживание серийного выпуска данных терминалов, в том числе с использованием опыта стран-партнеров Российской Федерации;

   разработка и внедрение сквозных систем и метрик оценки качества функционирования сетей связи и Рунета и их защищенности от реализации недопустимых событий;

   перевод всей отечественной критической информационной инфраструктуры на доверенные отечественные решения (в том числе, отечественные операционные системы);

   расширение взаимодействия научных организаций с участниками отрасли связи, разработчиками телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения и средств защиты информации, в том числе криптографических;

   поэтапное замещение иностранных средств защиты информации, в том числе криптографических, на доверенные средства, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

   внедрение систем фильтрации компьютерных атак в сетевом трафике при оказании услуг связи, в том числе использующих технологии искусственного интеллекта;

   развитие отраслевого центра государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, включая систему раннего предупреждения об угрозах информационной безопасности;

   внедрение технологии квантового распределения ключа на основе отечественного оборудования в интересах государственных и крупных корпоративных потребителей, а также апробация и внедрение пост-квантовых методов криптографической защиты информации в сетях связи; продвижение положений национальных стандартов Российской Федерации в международные и межгосударственные стандарты для их последующего применения на абонентских устройствах.

   2. Второй этап (2031 – 2035 годы) включает:

   подключение к Интернету с использованием сетей фиксированной связи 98% домохозяйств и социально-значимых объектов со скоростью подключения не менее 1 Гбит/с;

   полную замену оборудования стандарта LTE и более ранних поколений на отечественное телекоммуникационное оборудование;

   развёртывание сетей 5G на отечественном оборудовании во всех городах с населением от 100 тыс. человек, с возможностью создания выделенных сегментов сети для безопасного и надёжного взаимодействия объектов критических инфраструктур и служб безопасности;

   начало коммерческой эксплуатации сетей 6G;

   создание гибридной сети связи на основе отечественной низкоорбитальной спутниковой группировки, сегментов мобильной и фиксированной связи, обеспечивающей бесшовную интеграцию и непрерывную сетевую связанность. Указанная гибридная сеть обеспечит покрытие различными услугами связи всей территории страны, включая федеральные и региональные автомобильные дороги, Арктическую зону и трассу Северного морского пути, а также обеспечит технологические возможности управления беспилотными авиационными системами и глобальное покрытие с возможностью экспорта услуг связи в зарубежные страны;

   вторую очередь обновления российской национальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите с применением отечественного оборудования;

   кратное увеличение суммарной пропускной способности магистральных линий (включая трансграничные переходы), а также развитие отечественной сети доставки контента;

   оснащение пользовательских устройств и промышленного оборудования цифровыми SIM-картами, функционирующими с использованием отечественных криптографических алгоритмов;

   массовый переход на технологию сетевой виртуализации и программно-конфигурируемых сетей с открытой архитектурой и возможностью встраивания сетевых приложений, а также массовое внедрение технологий искусственного интеллекта для управления сетями связи.

   Источниками ресурсного обеспечения реализации Стратегии являются:

   средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственных программ Российской Федерации, включая государственные программы Российской Федерации «Информационное общество», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»;

   ресурсы организаций отрасли связи;

   средства иных участников хозяйственной деятельности.

   Реализация Стратегии предполагает активное привлечение внебюджетных средств, что придает особое значение повышению инвестиционной привлекательности отрасли.

   Проект распоряжения соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

   Принятие положений, предусмотренных проектом распоряжения, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Принятие положений, предусмотренных проектом распоряжения, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

   Дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию проекта распоряжения не потребуется.

   В проекте распоряжения требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.