Госпрограмма РФ "Развитие судостроения на 2013-2030 годы" (Раздел 11. Подпрограммы 1-3)

Тел: +7(391)254-8445
E-mail: rcit@inbox.ru

ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
«Регионального Центра Инновационных Технологий»
Государственная программа Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
Раздел 11. Подпрограммы 1 - 3.

Государственная программа Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2514-р

Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
Паспорт государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

   Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
   1.1. Коротко о судостроении России
   1.2. Рынок судостроительной продукции и потенциальные ниши для отечественного судостроения
   1.3. Прогноз основных результатов развития судостроения России при реализации государственной программы

   Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
   2.1. Приоритеты государственной политики в судостроении
   2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы
   2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы
   2.4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (N 7)

   Раздел 5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
   5.1. Законодательная поддержка судостроения
   5.2. Развитие системы лизинга морской и речной техники

Раздел 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

   Раздел 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
   9.1. Анализ рисков реализации государственной программы
   9.2. Меры управления рисками реализации государственной программы

   Раздел 10. Методика оценки эффективности государственной программы
   Таблица 10.1. Исходные данные для расчета бюджетной эффективности по Государственной программе Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)
   Таблица 10.2. Расчет бюджетной эффективности реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (в ценах соответствующих лет)

Раздел 11. Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 2. "Развитие гражданской морской и речной техники"

   Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы
   - Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 N 103 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.03.2011 N 136)
   - Паспорт федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы

РАЗДЕЛ 11
Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1.
"Развитие судостроительной науки"

ПАСПОРТ
Подпрограммы 1. "Развитие судостроительной науки"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы
-

Программно-целевые инструменты подпрограммы
- комплекс скоординированных мероприятий по развитию научных центров, центров компетенций в судостроении, развитию уникальной испытательной и полигонной базы отрасли, а также организации систем отраслевого и междисциплинарного образования исследователей, финансируемых в рамках Программы

   Цели подпрограммы
   - развитие и укрепление научного потенциала отрасли;
   - обеспечение создания опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной наукоемкой морской техники гражданского и военного назначения

   Задачи подпрограммы
   - создание опережающего научно- технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской и речной техники;
   - укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли;
   - развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности и закрепление его в организациях отрасли;
   - обеспечение эффективности работы отрасли и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения, включая достижение уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции

   Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
   - рост фондовооруженности исследователя по отношению к 2011 году - в 10 раз;
   - доля фундаментальных и поисковых исследований в общем объеме научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ, проводимых в научных центрах судостроения - 15 %;
   - доля обновленных и новых основных производственных фондов научных организаций в интегрированных структурах отрасли (нарастающим итогом) - более 70 %;
   - рост доли работников, имеющих научную степень, в общем количестве научных кадров, по отношению к 2011 году - 2,5 раза;
   - обеспеченность полигонной базой судостроительной промышленности, расположенной на территории Российской Федерации – 100 %;
   - средний возраст работников в научных организациях судостроительной отрасли - 45 лет;
   - доля исследователей до 39 лет в общей численности работников в научном секторе судостроительной промышленности – 40 %;
   - затраты на исследования и разработки в расчете на одного работника в научном секторе судостроительной отрасли - 3,0 млн. руб./чел.

   Этапы и сроки реализации подпрограммы
   - 2013 - 2030 годы:
     первый этап - 2013-2020 годы;
     второй этап - 2021-2030 годы

   Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
   - 122 999 000,00 тыс. рублей.
   Объемы и источники финансирования уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования

   Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
   - обеспечено сокращение научно- технического и технологического отставания России от передовых стран;
   - обеспечено создание и полномасштабное функционирование государственного научного центра и центров компетенции в судостроительной отрасли, которые в силу наличия уникальной стендовой базы, интеллектуальных и кадровых ресурсов обеспечивают так же решение сложных технических проблем в смежных отраслях промышленности;
   - осуществлено техническое перевооружение уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов государственного научного центра и основных концернов отрасли, оснащение их современными измерительными средствами;
   - созданы новые технологии поиска оптимальных технических решений на основе гармонизации физического эксперимента и математического моделирования с помощью компьютерных кластеров;
   - обеспечен высокоэффективный трансфер технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства (топливно-энергетический комплекс, сложные гидротехнические сооружения, транспортная инфраструктура страны, в том числе открытое акционерное общество "Российские железные дороги", городское и промышленное строительство, сельское хозяйство, пищевая промышленность и медицина);
   - обеспечены создание, реконструкция и комплексное развитие полигонной базы отрасли;
   - обеспечены эффективные координация и взаимодействие российских и ведущих мировых научных центров в целях ускоренного внедрения передовых технологий;
   - созданы условия для организации в научных центрах и основных центрах компетенции систем отраслевого образования ("второй диплом", магистратура, аспирантура, целевая профессиональная подготовка и т. п.);
   - обеспечен значительный социальный эффект от увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест научных работников и исследователей

1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сложные высокотехнологичные наукоемкие суда, на которых целесообразно сосредоточить усилия российского судостроения, характеризуются большой степенью использования в них перспективных научных разработок. Создание таких судов невозможно без стабильного финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и поддержания инновационной деятельности для завоевания и сохранения лидирующих позиций.

Вместе с тем в период затяжного социально-экономического кризиса, особенно в сферах науки, образования и производства, необратимое отставание и деградация российской фундаментальной и поисковой науки стало для научно-исследовательского потенциала оборонно-промышленного комплекса одной из важнейших угроз его сохранению и качественному развитию. В судостроении предельно низкий уровень финансирования фундаментальных исследований и прикладных научно-технических разработок привел, по мнению многих аналитиков, как в среде заказчиков, так и разработчиков к тому, что сегодня прежде созданный научно-технический задел, безусловно, необходимый для проведения разработок любой перспективной техники, оказался исчерпан.

Основные причины нарастающего отставания отечественного судостроения от наиболее развитых морских держав - это отсутствие должного внимания научно-исследовательским работам и, особенно, фундаментальным и поисковым исследованиям, задачей которых является обеспечение качественно нового уровня развития продукции, как военного, так и гражданского назначения.

В последнее десятилетие началось увеличение финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (прежде всего в интересах обороны), однако полностью восстановить докризисные объемы до сих пор не удалось.

Эффективность решения задач повышения конкурентоспособности отечественной гражданской морской техники и разработки технологий, являющихся критическими для создания военно-морской техники, во многом определяется наличием и совершенством стендовой и испытательной базы ведущих научных организаций. По сравнению с зарубежными испытательными центрами наша научно-экспериментальная база недостаточно оснащена современным оборудованием и по ряду направлений оказывается неконкурентоспособной.

Существующая опытно-экспериментальная база судостроительной промышленности закладывалась в послевоенные годы, а наиболее активно развивалась в последние десятилетия существования СССР. Около 20 лет назад имеющаяся в отрасли экспериментальная база по многим позициям была на уровне лучших мировых образцов, а в ряде случаев их превосходила. Также высокими характеристиками обладала испытательная база и полигоны, которые во многом удовлетворяли потребности заказчика военно-морской техники.

Однако, впоследствии, по известным причинам развитие экспериментальной и полигонной базы было заморожено, что привело к их моральному и физическому износу. Основные полигоны остались на территории бывших республик СССР. Усугубляет проблему нерешенность вопросов собственности (некоторые полигоны находились в ведении Минобороны России). Это тормозит развитие научного потенциала отрасли и снижает конкурентные позиции судостроительной продукции.

Состояние опытно-экспериментальной базы ведущих организаций судостроительной отрасли в настоящее время требует существенной модернизации. Например, две трети организаций отрасли оснащены более чем на 60% опытно-экспериментальным оборудованием, возраст которого превышает 20 - 25 лет. В ремонте и модернизации нуждаются более 50% объектов уникальной стендовой базы отрасли, без которых невозможно создание конкурентоспособной наукоемкой продукции отрасли и выполнение Государственной программы вооружения. Демографический провал конца 90-х годов XX века в ближайшие 5 - 7 лет вызовет аналогичный провал в кадровом потенциале промышленности. В 2015 - 2016 годах основу трудоспособного населения будут составлять именно граждане 1995 - 2000 годов рождения, что вызовет существенный количественный и качественный кадровый дефицит.

По указанным выше объективным причинам решение кадровых проблем за счет работодателей (судостроительных организаций) неэффективно и приведет к падению эффективности отечественной судостроительной отрасли. В такой ситуации любые капитальные и финансовые вложения в производство становятся неэффективными ввиду отсутствия людей, способных эти вложения эффективно осваивать.

Система воспроизводства высококвалифицированных кадров для судостроения, как в России, так и за рубежом сегодня находится в крайне сложном положении и для ее восстановления в ближайшие несколько лет потребуется государственная поддержка.

Если не будут разработаны и приняты неотложные меры по развитию кадрового потенциала ведущих отраслевых научных центров, то уже в ближайшей перспективе обеспеченность высококвалифицированными сотрудниками станет сложно разрешимой проблемой. Необходимо отметить, что подготовка научных кадров для высокотехнологичных отраслей, к которым относится судостроение, занимает очень длительное время, а на рынке труда уже сейчас наблюдается дефицит подготовленных специалистов.

Государственная поддержка передовых структур в системе науки и инноваций играет в последние десятилетия все более важную роль в научно-технической политике ведущих стран мира. Именно такие структуры обеспечивают национальную конкурентоспособность на ключевых глобальных рынках. В связи с этим увеличиваются потоки ресурсов, направляемых правительствами на развитие лучших институтов в приоритетных для государств сферах науки и технологий.

За рубежом постепенно сформировалась особая форма научно- исследовательской организации - центр превосходства. Так называют организации, которые ведут научные исследования и разработки в прорывных областях знаний и располагают уникальными материально- техническими, интеллектуальными и кадровыми ресурсами.

Их деятельность отличается высочайшим качеством и результативностью. Как правило, они являются национальными (некоторые - мировыми) лидерами в одном или нескольких направлениях науки и технологий и одновременно служат связующим звеном трансфера знаний с переднего края исследований к национальным компаниям и лабораториям.

Акцент на "превосходство" свидетельствует о том, что эти центры выступают эталонами для других институтов аналогичного профиля.

В российском оборонно-промышленном комплексе, в том числе и в судостроении, исторически существовала система головных и базовых организаций по направлениям развития техники. К настоящему времени в отрасли с целью консолидации наиболее ценных активов и повышения конкурентоспособности отечественного судостроения создано 8 интегрированных структур. Основной задачей созданных интегрированных структур является координация деятельности входящих в их состав научно-исследовательских и промышленных организаций для обеспечения потребностей государства в создании профильной для них продукции отрасли. Ряд из них уже успешно работает на межотраслевом уровне. В состав открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" вошли почти все государственные активы ведущих проектно-конструкторских бюро и крупнейших заводов.

Завершено создание Государственного научного центра Российской Федерации на основе федерального государственного унитарного предприятия "Крыловский государственный научный центр", который является головной научной организацией отрасли и имеет статус, который обусловлен научной квалификацией ученых и специалистов института, создавших общепризнанные на мировом уровне собственные научные школы, а также техническим состоянием и уникальностью экспериментальной базы. В нем сосредоточена основная экспериментальная база в области морских технологий.

В настоящее время ряд важных вопросов из отмеченных выше в судостроительной промышленности решаются, в основном, в рамках действующих федеральных целевых программ.

Так, например, федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы была сформулирована как научно техническая, решающая задачу развития научно-технического и проектного потенциала отечественного судостроения. Основная доля расходов ~ 75 % направлена на выполнение комплекса научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе ~ 15 % в интересах создания научно-технического задела в области прочности, гидродинамики, новых материалов, радиоэлектроники, энергетических установок и движителей.

Вторым по значимости направлением реализации Программы являются капитальные вложения, на них выделено около ~ 20 % средств на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы, в составе которых создаются такие объекты, как ледовый опытовый бассейн, универсальный оффшорный бассейн и др.

В рамках раздела "Военно-морская техника" федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" запланирована реализация комплекса мер по разработке поддерживающих, перспективных и прорывных критических технологий в судостроении, обеспечивающих возможность создания образцов вооружения и военной техники Военно-морского флота, создаваемых в рамках Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы. Для развития технологий и обеспечения научного задела для создания перспективных образцов вооружения и военной техники Военно- морского флота в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" также предусмотрена реализация базовых промышленных технологий. Однако масштабы этих разработок предельно ограничены.

Расходы на научно-исследовательские работы в среднем составляют менее 0,6 млрд. руб. в год и заканчиваются практически в 2016 году. В рамках этой программы также финансируется развитие объектов уникальной стендовой базы научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли (~ 8,5 млрд. руб. до 2020 года), однако эти средства, как средства из других федеральных целевых программ ("Национальная технологическая база", "Мировой океан", "Ядерная и радиационная безопасность" и др.) не могут оказать какого- либо заметного влияния на состояние уникальной стендовой базы отрасли.

1.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации

1.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы определены, в первую очередь, в соответствии с основными положениями "Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также основные положения Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года "Инновационная Россия - 2020".

Концепцией определено, что целью государственной политики в сфере судостроения является создание новой конкурентоспособной судостроительной промышленности на основе развития научно- технического потенциала, оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, совершенствования нормативно-правовой базы (вопросов стандартизации, сертификации продукции, налоговых и таможенных льгот, содействия развитию лизинга и других подобных) для полного удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной продукции судостроения.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области развития судостроительной промышленности определены развертывание программ содействия технологической модернизации и продвижению продукции на рынки, включая содействие техническому перевооружению ведущих организаций отрасли в соответствии с новейшими технологиями и создание новых объектов научно- производственной базы.

В 2008 - 2009 годах по решению Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (протокол от 30 сентября 2008 года № ВПК (НТС) - 25прс) была проведена инвентаризация объектов уникальной стендовой испытательной базы организаций оборонно- промышленного комплекса, в результате которой был сформирован и утвержден в 2010 году "Реестр объектов уникальной стендовой, испытательной базы организаций оборонно-промышленного комплекса".

В действующий "Реестр объектов уникальной стендовой, испытательной базы организаций оборонно-промышленного комплекса" с целью их поддержания в рабочем состоянии включены наиболее значимые, в первую очередь для создания современных образцов военной техники, объекты опытно-экспериментальной базы организаций оборонно- промышленного комплекса, в том числе судостроительной промышленности.

1.2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

   Целями подпрограммы являются:
   - развитие и укрепление научного потенциала отрасли;
   - обеспечение создания опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной наукоемкой морской техники гражданского и военного назначения.

   Основными задачами подпрограммы являются:
   - создание опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской техники;
   - укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли;
   - развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности и закрепление его в организациях отрасли;
   - обеспечение эффективности работы отрасли и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения, включая достижение уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции.

   Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы:
   - обеспечено сокращение научно-технического и технологического отставания России от передовых стран;
   - обеспечено создание и полномасштабное функционирование научного центра и центров компетенции в судостроительной отрасли, которые в силу наличия уникальной стендовой базы, интеллектуальных и кадровых ресурсов помогают также решать сложные технические проблемы в смежных отраслях промышленности;
   - осуществлено техническое перевооружение уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов, оснащение их современными высокоскоростными измерительными средствами;
   - созданы новые технологии поиска оптимальных технических решений на основе гармонизации физического эксперимента и математического моделирования;
   - обеспечен высокоэффективный трансфер технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства (топливно- энергетический комплекс, сложные гидротехнические сооружения, транспортная инфраструктура страны, в том числе открытое акционерное общество "Российские железные дороги", городское и промышленное строительство, сельское хозяйство, пищевая промышленность и медицина);
   - обеспечены создание, реконструкция и комплексное развитие полигонной базы отрасли;
   - обеспечены эффективные координация и взаимодействие российских и ведущих мировых научных центров в целях ускоренного внедрения передовых технологий;
   - созданы условия для организации в научных центрах и основных центрах компетенции систем отраслевого образования ("второй диплом", магистратура, аспирантура, целевая профессиональная подготовка и т.п.); обеспечен значительный социальный эффект от увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест научных работников и исследователей.

1.2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Основные показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы:

1. Индикатор "рост фондовооруженности исследователя по отношению к 2011 году". Показатель формируется на основании форм отчетности П11 и П4 по организациям судостроительной промышленности (код по ОКВЭД 35.11) в части научных организаций.

Отражает рост оснащенности научных коллективов необходимыми производственными, испытательными, вычислительными и другими мощностями в расчете на одного исследователя.

2. Индикатор "доля фундаментальных и поисковых исследований в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых в научных центрах судостроения".

Рассчитывается как отношение объемов фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ, проводимых научными организациями создаваемых центров, к общему объему выполняемых ими научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Данные берутся из форм государственной статистической отчетности 1-НИОКР и 2-наука

Показатель характеризует уровень создания в отрасли научно- технического задела (15 % - значение показателя передовых стран в настоящее время).

3. Индикатор "доля обновленных и новых основных производственных фондов научных организаций в интегрированных структурах отрасли (нарастающим итогом)".

Рассчитывается как отношение балансовой стоимости обновленных и новых основных производственных фондов научных организаций к их общей балансовой стоимости. Данные берутся из формы государственной статистической отчетности № 11. Показатель характеризует долю обновленных основных фондов организаций, обеспеченность современным опытно-экспериментальным оборудованием.

4. Индикатор "рост доли работников, имеющих научную степень, в общем количестве научных кадров, по отношению к 2012 году" Рассчитывается как отношение численности работников центров, имеющих ученую степень в рассматриваемом году, к их численности в 2011 году. Данные берутся из формы государственной статистической отчетности 2-наука.

Показатель характеризует обеспеченность центров высококвалифицированными научными кадрами.

5. Индикатор "обеспеченность полигонной базой судостроительной промышленности, расположенной на территории Российской Федерации". Показатель формируется на основании отчетности о состоянии полигонной базы и экспертных оценок о потребности отрасли в испытательных центрах и полигонных базах.

Отражает уровень обеспеченности отрасли полигонной базой для создания современных образцов морской техники.

6. Индикатор "средний возраст работников в научных организациях судостроительной отрасли".

Рассчитывается как среднее арифметическое от среднего возраста работников научных организаций судостроительной промышленности, получаемого по форме П4.

Отражает возрастной состав работников научных организаций судостроительной отрасли.

7. Индикатор "доля исследователей до 39 лет в общей численности работников в научном секторе судостроительной промышленности"

Рассчитывается на основании отчетности по форме П4.

Отражает возрастной состав работников научных организаций судостроительной отрасли, в частности долю молодых исследователей.

8. Индикатор "затраты на исследования и разработки в расчете на одного работника в научном секторе судостроительной отрасли".

Рассчитывается как отношение затрат на исследования и разработки в отрасли, получаемые по форме 1-наука к численности работающих в научном секторе судостроительной промышленности, получаемой по форме П4.

Отражает уровень затрат на технологические инновации в расчете на одного занятого в их создании. Косвенно характеризует уровень обеспеченности исследователя.

1.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

   Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2030 годы. Подпрограмма реализуется в два этапа:
   первый этап - 2013-2020 годы;
   второй этап - 2021-2030 годы.

1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

   Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение четырех из пяти задач государственной программы:
   - создание опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской техники;
   - укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли;
   - развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности и закрепление его в организациях отрасли;
   - обеспечение эффективности работы отрасли и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения, включая достижение уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции.

Основные мероприятия:

1. Основное мероприятие 1.1.1. - "Формирование опережающего научно-технического задела по основным направлениям развития военно- морской техники и систем морского оружия".

При формировании предложений была принята иерархическая структура построения научно-технического задела. В качестве верхнего уровня структуры были приняты 14 важнейших целей, охватывающих весь блок планируемых исследований. Каждая из целей разделялась на 3 - 5 направлений по предметному принципу. В свою очередь каждое направление содержало от 6 до 12 задач.

Цель - проблема, для решения которой необходимо выполнение нескольких блоков работ, сгруппированных по направлениям.

Направление - проблема, для решения которой необходимо выполнение комплекса работ силами ряда организаций различной направленности.

Задача - конкретная научная, проектная или технологическая проблема, решаемая путем выполнения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, силами одной или нескольких организаций.

При формировании перечня целей учитывался опыт работ организаций промышленности и организаций заказчика в области формирования комплексных программ научных исследований в интересах обороны страны. Предложения неоднократно обсуждались на расширенных научно-технических советах и корректировались по замечаниям и предложениям организаций отрасли и организаций заказчика. При разработке предложений учитывалась также номенклатура исследований, ведущихся за рубежом и прежде всего в странах военно- морской "двадцатки".

2. Основное мероприятие 1.1.2. - "Формирование опережающего научно-технического задела в обеспечение развития морской и речной техники гражданского назначения идентично по содержанию и направлены на решения первой задачи".

   Формирование научно-технического задела в части гражданской морской техники осуществляется применительно к достижению трех комплексных целей:
   - обеспечение безопасности человеческой жизни при эксплуатации морского транспорта, добыче полезных ископаемых, биологических ресурсов в море;
   - обеспечение экологической безопасности гражданской морской техники;
   - повышение экономической эффективности гражданской морской техники (является, в значительной степени, интегрирующей по отношению к двум предыдущим).

Повышение компетенций и получение конкурентных преимуществ в достижении этих целей призвано обеспечить возможность занятия Россией лидирующих позиций в приоритетных нишах на мировом рынке гражданского судостроения - сложная морская техника, в том числе для эксплуатации в Арктике.

Так, в частности, если на краткосрочную перспективу по ряду показателей (в первую очередь, характеризующих ограничение выбросов в атмосферу) предусматривается ликвидация имеющего место отставания России от достигнутого мирового уровня, определяемого международными соглашениями, то на средне- и долгосрочную перспективу - ориентация на превышение этих показателей, в том числе исходя из особенностей экосистемы российской Арктики. Кроме того, в дополнение к действующим международным показателям в области экологической безопасности введены новые, характеризующие виброшумовое и электромагнитное воздействия на окружающую среду.

В их составе предполагается дальнейшее развитие и углубление научного задела, полученного при реализации федеральных целевых программ.

Для этого с 2017 года планируется финансирование на постоянной основе отраслевой науки в интересах создания упреждающего научно- технического задела и разработки прорывных технологий для перспективной гражданской морской техники. Предполагается также реализация комплекса научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, направленного на достижение Российской Федерацией лидирующих позиций в области гражданского судостроения и принципиального изменения динамики роста наукоемкости производства в судостроительной отрасли по сравнению с ведущими морскими державами.

Отличительная особенность нового этапа подобных работ будет связана, в первую очередь, с новыми принципами формирования и управления через систему индикаторов эффективностью научного задела для создания перспективной конкурентоспособной морской техники гражданского назначения. Как уже указывалось выше, номенклатура типов и проектов судов и морской техники гражданского назначения, которую производит отрасль, исчисляется сотнями. Соответственно, номенклатура только основного комплектующего оборудования - десятками тысяч.

Разработка мероприятий под конкретные типы судов, даже приоритетные, при таком разнообразии морской техники - это распыление средств.

Вместе с тем, необходимо отметить, что для решения ключевых задач, оценки эффективности их решения как Государственной программы в целом, так и задач включенных в нее программ и подпрограмм, достаточно оперировать обобщенными категориями. В данном случае в качестве такой обобщенной категории в новой программе принята конструктивно-технологическая платформа. Эта общность включает в себя несколько типов морской техники, для которых могут быть сформулированы идентичные условия для постройки, общий набор технологий для разработки и единые идеи и "ноу-хау", определяющие новизну решений.

   С учетом совокупности конструктивно-технологических особенностей, специфики эксплуатации, современного технического уровня и перспектив развития судов и плавсредств каждого из типов (назначений) сформулирован ограниченный ряд базовых конструктивно- технологических платформ в области национального гражданского судостроения. Такими базовыми платформами являются:
   - судно ледового плавания, ледокол (в обеспечение круглогодичного рентабельного морского транзита по Северному морскому пути);
   - речное судно (в обеспечение максимальной эффективности грузовых и пассажирских перевозок по внутренним водным путям в условиях продленной или круглогодичной навигации);
   - скоростное пассажирское (грузопассажирское) судно (на основе применения методов динамического поддержания: судно на подводных крыльях, судно на воздушной подушке, экраноплан) для внутренних водных путей и морских прибрежных перевозок;
   - технически сложное судно (для обеспечения решения научно- исследовательских задач, выполнения международных обязательств Российской Федерацией в Мировом океане, разведки полезных ископаемых, специальных задач по строительству шельфовых сооружений, обеспечению подводно-технических работ и др.; как правило, единичной или мелкосерийной постройки);
   - буровая платформа разведочного или промышленного бурения (для эффективного использования в уникальных условиях российского арктического шельфа);
   - добывающая (технологическая) платформа (для предварительной или глубокой переработки углеводородного сырья при круглогодичном позиционировании на месторождениях российского арктического шельфа).

Указанный ряд базовых платформ является основой развития российского гражданского судостроения при условии обеспечения соответствующего опережающего научно-технического задела и отвечающей современным требованиям производственной базы.

Создание опережающего научно-технического задела как для военно-морской техники, так и морской техники гражданского назначения в рамках одной подпрограммы позволяет не только исключить возможное дублирование в сфере технологий двойного назначения, но и сконцентрировать ресурсы и усилия, на решении общих проблем. Также, в значительном числе случаев такой подход обеспечивает создание более корректной системы индикаторов достижения цели.

3. Основное мероприятие 1.1.3. - "Формирование и развитие государственного научного центра по решению широкого спектра основополагающих проблем развития отечественного судостроения и центров компетенции на базе основных концернов отрасли по решению различных научно-технических проблем и разработке критических технологий" также направлено на решение первой задачи.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр" - комплексный научный центр, решающий самые сложные задачи гидродинамики и прочности кораблей и судов, определяющий пути развития судовых энергетических установок, проводящий глубокие исследования и разработки по борьбе с шумом и вибрацией механизмов, энергетических установок и судов в целом, а также по снижению уровней электромагнитных полей, воздействующих на человека и окружающую среду.

Институт, являясь одним из мировых лидеров в судостроительной науке и технологиях, одновременно служит связующим звеном трансфера знаний с переднего края исследований к национальным компаниям и лабораториям.

Совокупность уникальных материально-технических, интеллектуальных и кадровых ресурсов позволяет Институту быть системным интегратором при решении широкого спектра основополагающих проблем развития отечественного судостроения, быть связующим звеном трансфера знаний с переднего края исследований к смежным отраслям промышленности, прогнозировать развитие и обосновывать перспективные программы строительства отечественных кораблей и судов, а также программы развития отраслей промышленности.

В связи с этим Институт должен еще шире осуществлять функции национального научного центра.

Развитие центров компетенции будет осуществляться на базе научно-исследовательских институтов или конструкторских бюро основных концернов отрасли, включая открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация". Формирование центров компетенции обеспечит отечественному судостроению необходимые связи между наукой и производством и упростит внедрение перспективных и прорывных технологий в отечественное производс Развитие центров компетенции и государственного научного центра будет способствовать трансферу технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также широкому выходу отраслевых организаций на мировой рынок высокотехнологичной инновационной продукции.

4. Основное мероприятие 1.2.4. "Комплекс мероприятий по техническому перевооружению уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов в государственном научном центре и центрах компетенции, а также по созданию, реконструкции и комплексному развитию полигонной базы судостроительной промышленности" обеспечивает решение второй задачи "Укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли". расли".

Исследовательские, испытательные комплексы и стенды в основных концернах отрасли используются для отработки перспективных научно- технических решений. Практически любые инновационные решения в судостроении требуют их апробации на специальных, зачастую уникальных стендах. Без развития опытно-экспериментальной базы концернов отрасли невозможно выполнить основную цель Государственной программы - достижение принципиального улучшения стратегической конкурентной позиции судостроения России в мире.

Реализация мероприятия влияет на успешное выполнение других подпрограмм, связанных с созданием научно-технического задела и новой техники.

Уникальная научно-исследовательская и испытательная база организаций судостроительной промышленности должна быть в полной мере обеспечена поддержкой государства ввиду ее стратегического характера для обеспечения национальной безопасности. В большинстве случаев такие объекты не могут существовать на принципах самоокупаемости, либо такое существование будет угрозой безопасности страны. Для поддержания уникальной научной базы организаций отрасли, испытательной базы и полигонов необходимо широкомасштабное вложение средств федерального бюджета, что обеспечит отечественному судостроению необходимую базу для формирования научно-технического задела и обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности конечной продукции.

В настоящее время поддержание работоспособности и развитие опытно-экспериментальной базы и уникальной стендовой базы осуществляется только в рамках действующих федеральных целевых программ.

По завершении этих программ уровень опытно-экспериментальной базы должен существенно возрасти, отставание от передовых стран - сократиться.

Вместе с тем требования к опытно-экспериментальной базе по мере развития научно-технического прогресса постоянно усиливаются.

Отраслевая опытно-экспериментальная база должна им соответствовать.

Для того чтобы отечественная судостроительная промышленность обеспечивала создание конкурентоспособной продукции, ее опытно- экспериментальная база должна по необходимым параметрам быть, по крайней мере, не хуже передовых мировых образцов. Поэтому мероприятия по капитальному строительству и модернизации опытно- экспериментальной базы, в первую очередь уникальной стендовой базы, а также испытательной базы и полигонов должны выполняться на постоянной основе.

Известно, что на одних и тех же объектах опытно- экспериментальной базы, как правило, отрабатываются научно- технические решения, как в интересах создания военно-морской техники, так и гражданской продукции. Проводимые фундаментальные и поисковые исследования обычно имеют общенаучную направленность и могут использоваться для разных сфер.

Поэтому практически невозможно выделить объекты опытно- экспериментальной базы, используемые только для создания оборонной или гражданской продукции. Учитывая то обстоятельство, что подавляющая масса исследовательских, испытательных комплексов и стендов используется по двойному назначению, в дальнейшем представляется целесообразной консолидация выделяемых ресурсов всех целевых программ в одном ресурсном потоке в рамках мероприятий данной подпрограммы.

5. Основное мероприятие 1.4.5. - "Организация в государственном научном центре и центрах компетенции систем отраслевого и междисциплинарного образования" решает четвертую задачу государственной программы "развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности и закрепление его в организациях отрасли".

Для решения этой задачи в данной подпрограмме будет реализовано, на базе государственного научного центра и в центрах компетенции системы отраслевого и междисциплинарного образования ("второй диплом", магистратура, аспирантура, целевая профессиональная подготовка и т.п.). Будет осуществляться подготовка и переподготовка высококвалифицированного персонала для реализации высокотехнологичных инновационных проектов, оплата стажировок за рубежом, выплаты повышенных стипендий студентам, обучающимся по целевым специальностям и др.

Необходимо отметить, что подготовка научных кадров для высокотехнологичных отраслей, к которым относится судостроение, занимает очень длительное время, а на рынке труда уже сейчас наблюдается дефицит подготовленных специалистов.

Реализация данного мероприятия обеспечит значительный социальный эффект от увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест научных работников и исследователей.

Основное мероприятие 1.5.6. "Комплекс мероприятий по трансферу технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также на мировой рынок" обеспечивает решение пятой задачи.

Мероприятие направлено на внедрение конкурентоспособных инновационных технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также широкому выходу отраслевых организаций на мировой рынок высокотехнологичной продукции.

Организациям судостроительной промышленности в последние десятилетия удалось сохранить достаточно высокие значения производственно-экономических показателей, которые одни из лучших в оборонно-промышленного комплекса. Несмотря на имеющиеся проблемы, опытно-экспериментальная база организаций судостроительной промышленности, особенно уникальной стендовой базы, имеют относительно высокий уровень, который, с учетом сохранившегося костяка высококвалифицированных кадров исследователей и экспериментаторов, во многом превышает уровень отечественных "конкурентов" в смежных отраслях.

В ближайшие годы одним из эффективных путей сохранения и обеспечение поступательного развития научно-исследовательского и опытно-конструкторского потенциала оборонно-промышленного комплекса с его объектами уникальной стендовой базы будет "стирание" межведомственных границ при выполнении оборонных и гражданских научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Ведомственная подчиненность науки заметно ограничивает ее возможности в сфере научно-технического прогресса. Это было характерно и оправдано для министерств СССР, когда соответствующая техника создавалась в гораздо больших объемах. В каждой отрасли по принципу "натурального хозяйства" разрабатывали и производили только для себя. Теперь в условиях ограниченного государственного оборонного заказа и высокой конкуренции на рынке гражданской продукции из-за этого принципа в ряде отраслей происходит деградация научного потенциала.

Современные условия рынка диктуют необходимость для недозагруженных организаций иметь гибко переналаживаемые мощности, что заставляет организации проводить широкий маркетинг и искать заказчиков своей продукции за пределами своей отрасли.

Наиболее успешные из них сейчас в основном те, которые уже работают на межотраслевом уровне. Об этом свидетельствует и опыт зарубежных фирм, чьи кооперационные связи выходят далеко за пределы отрасли и даже за пределы государственных границ.

Мероприятие будет реализовываться с привлечением значительной доли внебюджетных средств.

1.4. Характеристика мер государственного регулирования

   Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы могут включать в себя налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования. Среди таких мер можно выделить:
   - освобождение от налога на имущество научных центров;
   - создание системы льготного налогообложения по налогу на добавленную стоимость для создаваемых научных центров и центров компетенций;
   - создание системы льготного налогообложения по налогу на прибыль и др.

В результате применения мер государственного регулирования будут созданы благоприятные условия для успешного функционирования и развития наиболее значимых научных центров судостроительной науки, центров компетенций и отраслевой полигонной базы, необходимой для отработки передовых научно-технических решений.

1.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
(при оказании федеральными государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Федеральные государственные учреждения государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не оказывают.

1.6. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, br> а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

   Подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исключение может составить только решение отдельных вопросов по территориальным кластерам. В реализации Подпрограммы участвуют акционерные общества с государственным участием:
   - открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Моринформсистема - Агат";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Центральный научно- исследовательский институт "Электроприбор";
   - открытое акционерное общество "Концерн "Научно-
   - производственное объединение "Аврора";
   - открытое акционерное общество "Центр технологии судостроения и судоремонта".

1.7. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, по предварительным оценкам составит из средств федерального бюджета - 122 999,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 7 963,35 млн. руб.

Финансирование мероприятия 1.1.1. "Формирование опережающего научно-технического задела по основным направлениям развития военно- морской техники и систем морского оружия" составит из средств федерального бюджета - 37 100,0 млн. руб.

Финансирование мероприятия 1.1.2. "Формирование опережающего научно-технического задела в обеспечение развития морской и речной техники гражданского назначения" составит из средств федерального бюджета - 46 600,0 млн. руб.

Финансирование мероприятия 1.1.3. "Формирование и развитие государственного научного центра по решению широкого спектра основополагающих проблем развития отечественного судостроения и центров компетенции на базе основных концернов отрасли по решению различных научно-технических проблем и разработке критических технологий" составит из средств федерального бюджета - 2 590,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 777,0 млн. руб.

Средства будут направлены в первую очередь на развитие научной инфраструктуры, создание условий для плодотворной научной деятельности (информационное обеспечение, программное обеспечение и т.д.), создание положительного имиджа организации, рекламы научных достижений, выставочной деятельности (как в России, так и за рубежом), решение организационно-управленческих вопросов и т. д.

Ориентировочно на такие же цели будут направлены средства при создании на базе открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" и других отраслевых концернов (с привлечением необходимых структур и организаций) центров компетенций. Одной из их основных функцией будет разработка и осуществление технологических инноваций в регионе.

Финансирование мероприятия 1.2.4. "Комплекс мероприятий по техническому перевооружению уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов в государственном научном центре и центрах компетенции, а также по созданию, реконструкции и комплексному развитию полигонной базы судостроительной промышленности" составит из средств федерального бюджета - 31 909,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 4 786,35 млн. руб.

Финансовые средства из федерального бюджета предполагается использовать на капитальное строительство и модернизацию опытно- экспериментальной базы, используемой как в интересах создания гражданской, так и военной техники, а также на развитие полигонной базы. Предлагается консолидированное финансирование объектов опытно- экспериментальной отрасли, включая уникальную стендовую базу, из различных источников.

К 2025 - 2030 годам отраслевая испытательная база, включая полигонную, должна по многим конкурентным позициям соответствовать мировому уровню или его опережать.

Финансирование мероприятия 1.4.5. "Организация в государственном научном центре и центрах компетенции систем отраслевого и междисциплинарного образования" составит из средств федерального бюджета - 3 400,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 1 700,0 млн. руб.

Основные средства на развитие кадрового потенциала будут выделяться интегрированными структурами отрасли. Госбюджетные средства должны расходоваться на поддержание профильных образовательных учреждений, на учебно-методическую поддержку процесса обучения и т. д.

Финансирование мероприятия 1.5.6. "Комплекс мероприятий по трансферу технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также на мировой рынок" составит из средств федерального бюджета - 1 400,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 700,0 млн. руб.

Средства будут направлены на решение организационных вопросов, на рекламу, на частичную компенсацию внедренческих издержек и т. п. В целом по подпрограмме возможна существенная корректировка объемов запрашиваемых средств после детальной проработки организационных вопросов.

1.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы в перспективе являются трудовые риски.

Существует реальный риск ухудшения демографической ситуации в России с точки зрения трудовых ресурсов для высококвалифицированной научной деятельности. Если не будут организованы или расширены необходимые мероприятия по сохранению и развитию кадрового потенциала, эти риски приобретут существенное значение и поставят под угрозу выполнение Подпрограммы и Программы в целом. Причем эту проблему необходимо решать на всех уровнях: от федерального до уровня организации.

Также существуют риски, связанные с возможным сокращением государственного бюджета или изменением курса Правительства Российской Федерации на резкое сокращение государственной поддержки и защиты отечественного судостроения.

Из этого вытекают риски финансовые и временные, например секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и изменение сроков их выполнения.
Возможными мерами управления рисками могут быть укрепление финансово-экономического положения организаций отрасли, задействованных в реализации Подпрограммы, оптимизация опытно- экспериментальной базы, реализация на корпоративном уровне мероприятий по развитию кадрового потенциала, рациональное расходование выделяемых бюджетных средств, создание опережающего научно-технического задела и т.д.

Подпрограмма 2.
"Развитие гражданской морской и речной техники"

В рамках подпрограммы предполагается расширение спектра разрабатываемых технологий и углубление научных и конструкторских разработок, полученных при реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы.

Перечень мероприятий и уточненная структура подпрограммы будет окончательно определена в 2013 - 2015 годах на основании получаемых результатов реализации действующей федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы и перспективных целей и задач развития гражданского сектора судостроения. Предварительно намечается реализация трех основных мероприятий:

1. Основное мероприятие 2.1.1. - "Разработка новых технологий и инновационных проектов гражданской морской техники, в том числе обладающих потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, проведение системных исследований развития морских технологий и рынков".

2. Основное мероприятие 2.1.2. - "Создание пилотных экспериментальных (демонстрационных) образцов высокотехнологичных судов, предназначенных для массовой постройки".

Основное мероприятие 2.1.3. – "Закупка передовых зарубежных технологий и лицензий на строительство объектов и организацию в России производства современного технологического оборудования и другой продукции, разработанной ведущими фирмами мира".

   Работы будут выполняться в два этапа 2017 - 2025 годы:
   первый этап - 2017-2020 годы;
   второй этап - 2021-2025 годы.

Учитывая то обстоятельство, что Подпрограмма 2 "Развитие гражданской морской и речной техники" является продолжением и дальнейшим развитием действующей федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, объемы финансирования определялись "по близкому" аналогу. Таким образом, уровень расходов на реализацию подпрограммы предполагается на уровне бюджетного финансирования аналога за вычетом расходов на создание научно-технического задела и на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение научно-экспериментальной и стендовой базы.

Подпрограмма 3.
"Развитие производственных мощностей гражданского
судостроения и материально-технической базы отрасли"

ПАСПОРТ
Подпрограммы 3. "Развитие производственных мощностей гражданского
судостроения и материально-технической базы отрасли"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы
-

Программно-целевые инструменты подпрограммы
- комплекс скоординированных мероприятий по созданию новых и модернизации существующих производственных мощностей судостроительной промышленности, финансируемых в рамках Программы

   Цели подпрограммы
   - сохранение и укрепление производственного потенциала отрасли;
   - достижение в судостроении уровня передовых стран по качеству продукции, технологичности производства и производительности труда

   Задачи подпрограммы
   - развитие и оптимизация существующих производственных мощностей для обеспечения удовлетворения потребности российских судовладельцев в объектах гражданской морской техники;
   - поддержание кластерной политики в основных судостроительных регионах;
   - модернизация и развитие, а также создание новых производственных мощностей судового машиностроения и приборостроения в рамках поддержания кластерной политики;
   - сохранение и развитие кадрового потенциала судостроения

   Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
   - достижение к 2020 году:
   - рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году - 140%;
   - средний возраст работников в промышленных организациях судостроительной промышленности - 35 лет.
   Достижение к 2030 году:
   - рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году - 160 %;
   - рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011году - в 4,5 раза;
   - доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей) – 60 %;
   - рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2011 году - в 1,6 раза;
   - средний возраст работников на промышленных организаций судостроительной промышленности. - 42 года.
   Возможно включение дополнительных индикаторов, значения которых на каждый год реализации подпрограммы будут определяться при корректировке
   Программы на основании решений федеральных органов исполнительной власти о проведении и финансировании из Федерального бюджета дальнейших работ по развитию гражданской морской техники и судостроительной промышленности

Этапы и сроки реализации подпрограммы
- 2013 - 2022 годы

   Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
   - 27 500 000,00 тыс. рублей.
   Объемы и источники финансирования подлежат уточнению при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования

   Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
   - обеспечен значительный рост доли российского судостроения на мировом рынке;
   - созданы производственные мощности, обеспечивающие строительство, ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и объектов морской техники, в том числе:
   - осуществлено развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе;
   - обеспечены развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в в Северо- Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе;
   - обеспечено развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе);
   - осуществлено обновление производственной базы организаций;
   - обеспечено производство отечественных комплектующих для строительства и ремонта современной морской техники;
   - сохранено и увеличено количество высококвалифицированных рабочих мест на судостроительных верфях

3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Включение в состав Программы подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально- технической базы отрасли" определяется целью Программы, состоящей в достижении принципиального изменения стратегической конкурентной позиции гражданского судостроения России.

Достижение указанной цели невозможно без создания новых производственных мощностей, обеспечивающих строительство современной конкурентоспособной морской техники гражданского назначения.

Принципиальное отличие генерального направления развития отечественного судостроения - ориентация на сложную технику, как в военном кораблестроении, так и в гражданском судостроении (одна и та же технологическая структура судостроительных заводов). В период пика развития отечественного судостроения в 80-ые годы прошлого века потребность страны в морских транспортных судах покрывалась на 50 % судами, построенными странами-членами Совета экономической взаимопомощи, еще 40 % объема гражданской продукции судостроения производилось в организациях Украины.

На сегодняшний день в России отсутствуют мощности, позволяющие создавать современные суда дедвейтом более 100 тыс. тонн, т. к. после распада СССР все эти мощности остались в Украине. В то же время данный сегмент рынка является наиболее востребованным отечественными заказчиками. В последние 10 лет потребности отечественных заказчиков удовлетворяются судостроением отрасли примерно на 6 - 7%, хотя по техническим возможностям российского судостроения эта доля могла бы составить 30 - 40 и более процентов.

Именно это обстоятельство и определяет основные целевые установки Программы - принципиально повысить долю России на мировом рынке.

Вместе с тем, в результате специализации на сложную технику, а также требований во времена СССР к созданию военной техники, сложилась производственная структура, характерная для универсального завода. В связи с этим коренная перестройка заводов на структуру верфи представляется практически нереальной. При этом, как уже указывалось неоднократно, сфера интересов отечественных производителей - это сложная морская техника и массовые суда и плавсредства для внутренних водных путей. Типовые суда (сухогрузы, танкеры, прочие транспортные суда), которые строятся в странах Юго-Восточной Азии в серийном режиме (почти на конвейере), естественно, по более низкой стоимости, чем это возможно в Европе и России. В данной нише мы не сможем конкурировать с нашими азиатскими партнерами по себестоимости продукции.

   Необходимость создания новых организаций (верфей) для строительства крупнотоннажных транспортных судов и средств освоения месторождений углеводородов обусловлена следующими обстоятельствами:
   - существующие судоспусковые сооружения судостроительных организаций России являются морально и физически устаревшими сооружениями (самый "молодой" из крупных судостроительных заводов – открытое акционерное общество "Выборгский судостроительный завод" - был основан в 1947 году), наклонные стапели обеспечивают спуск только судов дедвейтом до 70000 т;
   - существующие крупные судостроительные организации, специализированные на строительстве боевых надводных кораблей и подводных лодок, имеют избыточную для гражданского судостроения инфраструктуру, что делает их неконкурентоспособными;
   - высокий износ активной части основных производственных фондов организаций (технологического и подъемно-транспортного оборудования), низкий уровень автоматизации производственных процессов, управления, планирования и материально-технического снабжения не отвечают современным требованиям к организации и технологии производства.

Действующие производственные мощности в российском судостроении за последние 5 лет характеризуются следующими показателями:

   1. Средний ежегодный выпуск кораблей и судов составил:
   около ….. тысяч тонн по водоизмещению порожнем;
   около … тысяч тонн по металлообработке в корпусообрабатывающем производстве.

   2. Средний ежегодный выпуск основной морской техники гражданского назначения по водоизмещению порожнем составил:
   - 25 тыс. тонн по добывающим платформам и плавучим буровым установкам;
   - 10 тыс. тонн по крупнотоннажным морским транспортным судам;
   - 7 тыс. тонн по прочим морским транспортным судам;
   - 7 тыс. тонн по транспортным судам смешанного и внутреннего плавания;
   - 0,5 тыс. тонн по промысловым судам.

   3. Средний ежегодный выпуск основной морской техники гражданского назначения по металлообработке в корпусообрабатывающем производстве составил:
   - 20 тыс. тонн по добывающим платформам и плавучим буровым установкам;
   - 8 тыс. тонн по крупнотоннажным морским транспортным судам;
   - 5 тыс. тонн по прочим морским транспортным судам;
   - 5 тыс. тонн по транспортным судам смешанного и внутреннего плавания;
   - 0,5 тыс. тонн по промысловым судам.

В дальнейшем при сохранении мощностей на прежнем уровне доля выпуска морской техники гражданского назначения по этому показателю должна была уменьшаться в связи с развертыванием реализации Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы. Однако, в результате реализации Подпрограммы и связанных с этим созданием новых мощностей и роста производительности труда потенциальное сокращение объемов выпуска гражданской морской техники будет не только компенсировано, но и будет достигнут значительный рост выпуска морской техники гражданского назначения.

3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели,
задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

3.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются составной частью приоритетов Государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроительной промышленности".

   Приоритетными направлениями государственной политики в области развития производственных мощностей гражданского судостроения являются:
   - создание современной конкурентоспособной продукции судостроения;
   - развертывание программ содействия технологической модернизации и продвижению продукции на рынки, включая:
   - создание новых объектов производственной базы;
   - содействие техническому перевооружению ведущих организаций отрасли до мирового уровня технологического развития.

3.2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение и укрепление производственного потенциала отрасли и достижение в судостроении уровня передовых стран по качеству продукции, технологичности производства и производительности труда.

   Задачи подпрограммы:
   - развитие и оптимизация существующих производственных мощностей для обеспечения удовлетворения потребности российских судовладельцев в объектах гражданской морской техники;
   - поддержание кластерной политики в основных судостроительных регионах;
   - модернизация и развитие, а также создание новых производственных мощностей судового машиностроения и приборостроения в рамках поддержания кластерной политики;
   - сохранение и развитие кадрового потенциала судостроения.

   Основные ожидаемые результаты:
   - обеспечен значительный рост доли российского судостроения на мировом рынке;
   - созданы производственные мощности, обеспечивающие строительство, ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и объектов морской техники, в том числе:
   - осуществлено развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе;
   - обеспечено развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в Северо-Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе;
   - обеспечено развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе);
   - обеспечено производство отечественных комплектующих для строительства и ремонта современной морской техники;
   - сохранено и увеличено количество высококвалифицированных рабочих мест на судостроительных верфях.

3.2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

   В качестве индикаторов, отражающих уровень реализации подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" выбраны:
   - индикатор "рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году". Данный показатель вычисляется как отношение текущего уровня фондоотдачи судостроительных верфей к аналогичному уровню за 2011 год и отражает изменение в эффективности работы судостроительных верфей отрасли по сравнению с 2011 годом. Фондоотдача судостроительных верфей вычисляется как отношение объема выпуска судостроительных верфей к суммарной стоимости их основных фондов. Значения показателя были спрогнозированы исходя из предполагаемых объемов вложений в основные фонды судостроительных верфей в период 2012 - 2030 годов и предполагаемого роста объемов выпуска за счет введения новых и модернизации действующих мощностей. К 2020 году рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей составит 140 % по отношению к 2011 году.
   - индикатор "рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году". Данный показатель вычисляется как отношение текущего уровня производительности труда к аналогичному уровню за 2011 год и отражает изменение в эффективности работы судостроительных верфей отрасли по сравнению с 2011 годом. Производительность труда вычисляется как отношение объема выпуска судостроительных верфей к численности работающих. К 2030 году выработка на одного работающего в гражданской сфере промышленности увеличится в 4,5 раза по отношению к 2011 году.
   - индикатор "доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)". Данный показатель вычисляется как отношение стоимости обновленных и новых основных производственных фондов к общей стоимости основных производственных фондов. К 2030 году данный показатель составит более 50 %. индикатор "рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2011 году".
   - Данный показатель вычисляется как отношение текущих мощностей в тоннах обрабатываемого металла к мощностям 2011 года. К 2030 году мощности по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве вырастут в 1,6 раза;
   - индикатор "средний возраст работников в промышленных организациях судостроительной промышленности". Данный показатель рассчитывается как среднее арифметическое от среднего возраста работников промышленных организаций судостроительной промышленности, получаемого по форме П4. Показатель отражает возрастной состав работников промышленных организаций судостроительной отрасли.

Возможно включение дополнительных индикаторов, значения которых на каждый год реализации Подпрограммы будут определяться при корректировке Программы на основании решений федеральных органов исполнительной власти о проведении и финансировании из Федерального бюджета дальнейших работ по развитию гражданской морской техники и судостроительной промышленности.

3.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап: 2013 - 2022 годы.

К моменту завершения реализации подпрограммы будут реализованы мероприятия по развитию производственных мощностей гражданского судостроения, завершены работы в целом по Подпрограмме, достигнута основная цель, решены задачи и достигнуты конечные значения индикаторов.

3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" предполагается выполнение трех основных мероприятий. Их реализация направлена на модернизацию и развитие судостроительных комплексов (верфей) на территории Российской Федерации.

Срок реализации мероприятия: 2013 - 2019 годы.

Кроме развития инновационного территориального кластера авиа- и судостроения Хабаровского края, в данном регионе предполагается создание новых производственных мощностей, в т. ч. нового судостроительного комплекса "Звезда", предназначенного для строительства крупнотоннажных танкеров и газовозов водоизмещением до 300 тысяч тонн, которые в России не производятся, добывающих платформ и буровых установок.

В проекте с общим названием "Создание судостроительного комплекса "Звезда" совмещен проект расширения судостроительных мощностей открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" с общей стратегией создания единого судостроительного комплекса в южной части Приморского края и мероприятиями, предусмотренными подпрограммой "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Судостроительный комплекс "Звезда" размещается на двух площадках в южной части Приморского края на западном побережье залива Петра Великого бассейна Японского моря, на побережье Уссурийского Залива в бухте Большой Камень и в бухте Пяти Охотников.

Проект реализуется в 4 этапа.

I очередь. Блок корпусообрабатывающих производств и окрасочные камеры.

II очередь. Открытый достроечный тяжелый стапель с цехами насыщения.

III очередь. Сухой док и достроечные цеха.

IV очередь. Блок цехов и сухой док в п. Мысовой (площадка "Восток-Раффлс").

   Производственными организациями-участниками инновационного территориального кластера авиа- и судостроения Хабаровского края являются:
   - открытое акционерное общество "Амурский судостроительный завод";
   - открытое акционерное общество "Хабаровский судостроительный завод";
   - открытое акционерное общество "Хабсудмаш";
   - открытое акционерное общество "Амурская ЭРА".

   Программой развития кластера предусмотрены следующие направления расходования средств:
   1. Развитие транспортной инфраструктуры.
   2. Развитие энергетической инфраструктуры.
   3. Развитие инженерной инфраструктуры.
   4. Развитие жилищной инфраструктуры.
   5. Развитие инновационной инфраструктуры, в том числе на базе образовательных учреждений.
   6. Развитие образовательной инфраструктуры.
   7. Развитие материально-технической базы культуры и спорта.
   8. Работы и проекты в сфере исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров, другие мероприятия в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории базирования кластера.

   Инвестиционные проекты, финансируемые в рамках действующих федеральных целевых программ, отсутствуют. Однако в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" реализуются следующие мероприятия, направленные на развитие производственных мощностей в составе кластера:
   - реконструкция производств (корпусообрабатывающего, сварочного, стапельного, трубообрабатывающего) и техническое перевооружение производственных мощностей (открытое акционерное общество "Амурский судостроительный завод");
   - техническое перевооружение корпусообрабатывающего производства и модернизация судоспусковых устройств на грузоподъемность 2000 т (открытое акционерное общество "Хабаровский судостроительный завод").

Основное мероприятие 3.2.2. "Развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в Северо- Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе".

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2022 годы.

   Предполагается осуществление оптимизации, модернизации и развития судостроительных комплексов, расположенных на северо-западе страны. Здесь предполагается развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли в трех судостроительных зонах:
   - Санкт-Петербург и Ленинградская область;
   - Калининград;
   - Архангельская область.

   В состав судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области входят следующие организации судостроительной промышленности:
   - открытое акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие";
   - открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка"; открытое акционерное общество "Северное производственное объединение "Арктика";
   - открытое акционерное общество "Северный рейд";
   - открытое акционерное общество "Научно-исследовательское проектно-технологическое бюро "Онега";
   - открытое акционерное общество "Конструкторское бюро "Рубин- Север".

Часть инвестиционных проектов 5-го направления финансируется в рамках действующих федеральных целевых программ.

   В федеральную целевую программу "Развитие оборонно- промышленного комплекса Российской Федерации на 2011- 2020 годы" входят следующие мероприятия:
   - техническое перевооружение стендовой испытательной станции и создание участка для производства мелкогерметичной аппаратуры (открытое акционерное общество "Северное производственное объединение "Арктика";
   - реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей для создания модулей объединенной базы данных ремонтной документации на основе ИПИ-технологий (открытое акционерное общество "Научно-исследовательское проектно-технологическое бюро "Онега").

   В федеральную целевую программу "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы входят следующие мероприятия:
   - строительство и техническое перевооружение химико- технологической лаборатории по апробации технологических решений химической очистки оборудования и отмывки трубопроводов при ремонте судов с ядерными энергетическими установками и переработке токсичных отходов, образующихся при их ремонте и утилизации (открытое акционерное общество "Научно-исследовательское проектно- технологическое бюро "Онега");
   - техническое перевооружение в развитие проектно- конструкторского потенциала в сфере гражданского судостроения (открытое акционерное общество "Научно-исследовательское проектно- технологическое бюро "Онега");
   - техническое перевооружение лаборатории центра комплексных исследований и отработки новых технологических, конструктивных решений и внедрения новых материалов при формировании внутреннего обустройства судовых помещений гражданских судов различного назначения (открытое акционерное общество "Научно-исследовательское проектно-технологическое бюро "Онега").

В зоне "Санкт-Петербург и Ленинградская область" прорабатывается проект развития производственных мощностей - новый судостроительный комплекс на острове Котлин и техперевооружение существующих судостроительных заводов. Строительство нового завода позволит строить в России крупнотоннажные танкеры и газовозы. Кроме этого, необходима проработка развития кластера судового машиностроения.

В зоне "Калининград" необходима реконструкция существующих производственных мощностей.

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2022 годы.

В рамках данного мероприятия предполагается вложение средств в модернизацию и развитие судостроительных комплексов в Южном федеральном округе страны. На сегодняшний день производственные мощности округа значительно устарели и требуют широкомасштабного вложения средств, как со стороны частных инвесторов, так и государства. В случае реализации данного мероприятия южные регионы страны получат современный кластер (концепция находится в разработке), способный удовлетворить интересы как государственного, так и частного заказчика в данном регионе России.

3.4. Характеристика мер государственного регулирования

   Меры государственного регулирования подпрограммы:
   - в расчете налога на прибыль не учитывается при определении налоговой базы целевое финансирование в виде инвестиций, полученных при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   - в расчете налога на прибыль не учитывается при определении налоговой базы целевое финансирование в виде инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения;
   - амортизационные отчисления включаются в состав расходов на капитальные вложения в размере не более 10 процентов первоначальной стоимости основных средств (за исключением основных средств, полученных безвозмездно), а также не более 10 процентов расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств и суммы которых определяются в соответствии со статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации;
   - расширение практики субсидирования из бюджета значительной части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, привлеченным для финансирования проектов модернизации мощностей судостроения;
   - частичное использование для создания современных судостроительных комплексов средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
   - освобождение организаций судостроения от уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе специального технологического и кранового оборудования, необходимого для оснащения модернизируемых и создаваемых новых производственных мощностей организаций судостроительной отрасли, а также при ввозе судового комплектующего оборудования, не изготавливаемого в России;
   - амортизационные отчисления включаются в состав расходов на капитальные вложения по основным средствам, относящимся к третьей - седьмой амортизационным группам, в размере не более 30 процентов первоначальной стоимости основных средств (за исключением основных средств, полученных безвозмездно), а также в отношении расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств и суммы которых определяются в соответствии со статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации.

Использование вышеперечисленных мер позволит организациям отечественного судостроения - увеличить портфель заказов, а также повысить рентабельность производства, в результате чего они получат возможность за счет дополнительной прибыли выполнить модернизацию и техническое перевооружение своих в настоящее время значительно изношенных и морально устаревших основных фондов, ликвидировав при этом или существенно уменьшив техническую и технологическую отсталость от лидеров мирового судостроения.

В свете вступления России во Всемирную торговую организацию примечательно то обстоятельство, что используемые в настоящее время меры для поддержки и развития отечественного судостроения и судоходства не противоречат "Соглашению стран-членов Всемирной торговой организации по субсидиям и компенсационным мерам", так как являются "неспецифичными". "Неспецифичность" определяется тем, что они могут быть практически автоматически получены любой судостроительной верфью, выигравшей конкурс на получение статуса особой экономической зоны.

   Такие же меры поддержки отечественного судостроения необходимо осуществить и в последующих нормативно-правовых актах. Среди таких мер можно выделить следующие:
   - содействие государства в получении судостроительными организациями статуса промышленно-производственной особой экономической зоны;
   - частичное использование для создания современных судостроительных комплексов средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (на возвратной основе) и т. д.

   Принятие перечисленных выше и иных мер обеспечит пополнение портфеля заказов организаций отечественного судостроения и, на базе этого, конструктивное продолжение с 2012 года реализации инвестиционных проектов модернизации их мощностей. В конечном итоге эти меры будут способствовать реализации мероприятий подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения" и оказывать существенное влияние на следующие индикаторы:
   - "доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)";
   - "рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году".

3.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
(при оказании федеральными государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках Программы не предусматривается оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

3.6. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации Программы будут принимать участие все интегрированные структуры и большинство акционерных обществ с государственным участием, созданных в судостроительной промышленности, а также ряд организаций других отраслей и ведомств.

Основным участником подпрограммы является открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация".

Привлечение Государственных корпораций, общественных организаций и государственных внебюджетных фондов к реализации подпрограммы не предполагается.

3.7. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Рост объемов финансирования Программы, начиная с 2015 года, обусловлен, в первую очередь, значительными вложениями в создание судостроительных комплексов и кластеров в Северо-Западном, Дальневосточном и Южном федеральных округах страны. Тенденции финансирования данных мероприятий основаны на потребностях, представленных открытым акционерным обществом "Объединенная судостроительная корпорация" и проектных проработках открытого акционерного общества "Центр технологии судостроения и судоремонта".

В рамках подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" предполагается выполнение мероприятий, направленных на модернизацию и развитие судостроительных комплексов (верфей) в разных регионах Российской Федерации.

Период реализации подпрограммы 2013 - 2022 годы.

Финансирование всех основных мероприятий подпрограммы осуществляется в основном из внебюджетных средств - 159 700,0 млн. руб. а из средств федерального бюджета только - 27 500 млн. руб. Объемы подлежат уточнению по мере проработки бизнес-планов конкретных проектов, что может также потребовать корректировки программы.

Поддержка реализации кластерной политики в части техперевооружения организаций судостроения осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ.

Основное мероприятие 3.2.1. - "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в регионе" направлено на создание кластера гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе. Период реализации основного мероприятия 2013 - 2019 годы. Финансирование из средств федерального бюджета - 27 500,0 млн. руб., из внебюджетных средств - 75 700,0 млн. руб.

Основное мероприятие 3.2.2. - "Развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в Северо- Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе" направлено на модернизацию и создание новых производственных мощностей гражданского судостроения в Северо-Западном федеральном округе, включая создание кластера судостроения. Период реализации основного мероприятия 2014 - 2022 годы. Финансирование из внебюджетных средств - 77 200,0 млн. руб. (предварительные данные).

Основное мероприятие 3.2.3. - "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе)" направлено на создание судостроительного кластера в Южном федеральном округе России. Период реализации основного мероприятия 2014 - 2022 годы. Финансирование из внебюджетных средств - 6 800,0 млн. руб. (предварительные данные).

3.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы

Среди основных рисков реализации подпрограммы можно выделить:

1. Макроэкономические риски:

   - сокращение государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья или по другим объективным причинам (например, очередной экономический кризис);
   - изменение курса Правительства Российской Федерации на резкое сокращение государственной поддержки и защиты отечественного судостроения, например, связанное с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
   - международные юридические проблемы, связанные с освоением арктических месторождений углеводородного сырья;
   - внешнеполитическая конъюнктура, влияющая на объемы международного кооперационного сотрудничества;
   - конъюнктура мирового рынка транспортных перевозок и судостроительной техники, влияющая на объем и доходность продаж судостроительной продукции;
   - развитие научно-технического потенциала зарубежных конкурирующих фирм и организаций.

Эти риски ставят под угрозу выполнение Подпрограммы, достижение основных целей и задач, и может потребовать пересмотра ряда позиций Подпрограммы, в первую очередь связанных с мерами государственной поддержки.

2. Финансовые и временные риски:

   - секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию основных мероприятий подпрограммы;
   - ухудшение финансово-экономического положения потребителей продукции судостроительной промышленности, изменения приоритетов в планах их развития, в связи с чем возникнут проблемы на рынках сбыта (внедрения) продукции отрасли;
   - изменение общего инвестиционного климата в стране, снижение активности потенциальных инвесторов в судостроительную промышленность;
   - ухудшение финансово-экономического положения разработчиков и производителей судостроительной продукции, и как следствие дефицит внебюджетных средств на реализацию Подпрограммы, банкротство организаций - исполнителей основных мероприятий Подпрограммы или невозможность выполнения финансово не благополучными организациями контрактов и обязательств, предусмотренных подпрограммой.

При осуществлении этих рисков потребуется корректировка ряда мероприятий подпрограммы, содержания и механизма их реализации.

3. Трудовые риски:

Существует риск ухудшения демографической ситуации в России и, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности. Кроме этого существуют риски необеспеченности организаций отрасли квалифицированными кадрами.

   Было установлено, что на реализацию основных мероприятий, достижение целей и выполнение задач государственной программы в наибольшей степени оказывают влияние следующие риски, влияние которых было оценено как "сильное" и "очень сильное":
   - сокращение государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья или по другим объективным причинам (например, очередной экономический кризис);
   - развитие научно-технического потенциала зарубежных конкурирующих фирм и организаций;
   - отказ государства от пакетов акций в крупных интегрированных структурах и от соответствующих обязательств;
   - секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и изменение сроков их выполнения;
   - ухудшение демографической ситуации в России и, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности.

Полученные результаты указывают на сильное влияние государственных органов, их целей и действий на реализацию подпрограммы, а также влияния общей ситуации в экономической и социальной системе России (обуславливающей демографические факторы) и состояния мирового рынка технологий. В совокупности влияние данных факторов определено на уровне 70 - 80% от общего влияния всех рисков подпрограммы. В связи с этим целесообразно сконцентрировать усилия по предотвращению влияния рисков на перечисленных факторах.

Меры управления рисками реализации подпрограммы.

Меры управления рисками реализации подпрограммы разработаны на основании выявленных основных рисков реализации подпрограммы, перечисленных выше.

Риски, связанные с сокращением государственного бюджета из-за колебаний цен на мировом рынке нефтепродуктов и экспортного сырья.

Секвестр финансовых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, и изменение сроков их выполнения.

Смягчение возможной кризисной ситуации возможно за счет перераспределения приоритетов и оптимизации использования средств между мероприятиями, а также за счет переноса сроков завершения этапов отдельных работ на более поздний период. Целесообразно не только перераспределять и оптимизировать объемы финансирования, соизмеряя их с ожидаемыми значениями индикаторов, но и вносить обоснованные коррективы в ожидаемые результаты.

Ухудшение демографической ситуации в России, особенно в населенных пунктах, обеспечивающих кадрами организации судостроительной промышленности.

Данный риск учтен при формировании подпрограммы и был признан системным. На основании этого вывода в Подпрограмме предполагается осуществление комплекса мер, направленных на стимулирование развития кадрового потенциала судостроительной промышленности как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Реализация указанных мер в полном объеме позволит значительно сократить риски, связанные с кадровым дефицитом в судостроении.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы

Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

РАЗДЕЛ 11 Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1. "Развитие судостроительной науки"

ПАСПОРТ Подпрограммы 1. "Развитие судостроительной науки" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития